農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》的通知

農(nóng)辦牧【2014】7號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

　　為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和2014年農(nóng)業(yè)部1號文件精神及部署，切實(shí)做好2014年畜牧業(yè)各項(xiàng)工作，我部制定了《2014年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地區(qū)、本單位實(shí)際，因勢而謀、順勢而為，積極配合，以良好的精神風(fēng)貌，共同做好工作任務(wù)的落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                 農(nóng)業(yè)部辦公廳

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2014年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)

　　2013年，面對生豬價(jià)格提前快速下跌、人感染H7N9流感疫情沖擊家禽業(yè)、牛羊肉價(jià)格持續(xù)攀升、奶牛散養(yǎng)戶棄養(yǎng)退出等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，著力發(fā)展生產(chǎn)保供給，強(qiáng)化監(jiān)管保安全，綜合施策保生態(tài)，較好完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，2013年豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到8373萬噸、2876萬噸和3531萬噸，總體保持穩(wěn)定。飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)監(jiān)測合格率96%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”例行監(jiān)測合格率99.7%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)5年保持100%，全年未發(fā)生重大生鮮乳和飼料質(zhì)量安全事件，畜牧業(yè)質(zhì)量安全水平再上新臺階。全年天然草原鮮草總產(chǎn)量突破10.6億噸，草原綜合植被蓋度54.2%，為有監(jiān)測記錄以來的最好水平。畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。

　　當(dāng)前，我國畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，保障畜產(chǎn)品有效供給、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)草原生態(tài)安全面臨新的任務(wù)和要求。新形勢下加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，推動可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼建設(shè)發(fā)展，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)競爭，用市場機(jī)制倒逼畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)各畜種均衡發(fā)展；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，凝聚共識，勇于突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的各種瓶頸和障礙，在產(chǎn)業(yè)組織形式、環(huán)保養(yǎng)殖模式、金融保險(xiǎn)支持方式等方面積極探索、有所作為，努力走一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、確保質(zhì)量安全、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

　　2014年是全面貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的一年。畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組“兩個千方百計(jì)、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“保供給、保安全、保生態(tài)”目標(biāo)不動搖，著力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，進(jìn)一步增強(qiáng)畜禽綜合生產(chǎn)能力，努力保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、穩(wěn)定提高畜禽綜合生產(chǎn)能力

　　1.穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)生豬、保家禽、促牛羊”的方針不動搖，加強(qiáng)形勢研判和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，積極爭取并落實(shí)扶持牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策。開展家禽產(chǎn)品專題宣傳，科學(xué)引導(dǎo)輿論，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，加強(qiáng)示范場監(jiān)管，進(jìn)一步提高輻射帶動效果。組織實(shí)施生豬、奶牛、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目和扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，改善規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施條件。以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》實(shí)施為契機(jī)，立足指導(dǎo)和服務(wù)職能，研究和推廣高效、經(jīng)濟(jì)、適用的畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用模式。

　　3.加快現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)生豬核心育種場監(jiān)管，加快推進(jìn)生豬聯(lián)合育種。實(shí)施奶牛和肉牛遺傳改良計(jì)劃，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測定，遴選肉牛核心育種場，推進(jìn)奶牛種公牛自主培育。開展國家蛋雞核心育種場和良種擴(kuò)繁推廣基地遴選。組織制定肉雞、肉羊遺傳改良計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理。繼續(xù)開展種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)。修訂發(fā)布國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，實(shí)施畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目。

　　4.完善畜牧業(yè)發(fā)展金融保險(xiǎn)政策體系。總結(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策研究，深化與金融、保險(xiǎn)部門的溝通協(xié)作，積極爭取畜牧業(yè)金融貸款扶持，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大抵押質(zhì)押范圍，推動建立銀行、政府、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；推動規(guī)模養(yǎng)殖生豬價(jià)格保險(xiǎn)政策擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，積極發(fā)揮市場作用促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持力度。

　　二、強(qiáng)化畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警

　　5.全面加強(qiáng)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建設(shè)全新畜牧業(yè)“監(jiān)測-分析-預(yù)警”一體化軟件平臺，打造高效數(shù)據(jù)采集分析和發(fā)布系統(tǒng)。實(shí)施畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測績效考評管理辦法，推進(jìn)考評管理的制度化和規(guī)范化。探索網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和視頻培訓(xùn)等方式，改進(jìn)現(xiàn)場集中培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)工作覆蓋到一線信息采集人員。繼續(xù)完善監(jiān)測數(shù)據(jù)采集上報(bào)的核查通報(bào)制度，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　6.拓寬畜牧業(yè)企業(yè)監(jiān)測范圍。依托畜牧業(yè)移動監(jiān)測平臺，探索將畜牧業(yè)國家級和省級龍頭企業(yè)納入監(jiān)測范圍的有效途徑。抓住生豬屠宰這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索實(shí)施生豬屠宰企業(yè)跟蹤監(jiān)測制度，實(shí)現(xiàn)對生豬生產(chǎn)、屠宰等多環(huán)節(jié)監(jiān)測。

　　7.加大信息發(fā)布力度。依托新軟件平臺，建設(shè)全新畜牧業(yè)信息發(fā)布平臺，實(shí)時(shí)發(fā)布畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)測信息，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。繼續(xù)開展生豬預(yù)警指數(shù)研究，探索養(yǎng)殖戶易懂、好理解的公共預(yù)警方式。探索建設(shè)面向養(yǎng)殖企業(yè)（場）的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名動態(tài)調(diào)查系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務(wù)互動機(jī)制。

　　8.加強(qiáng)生鮮乳收購站監(jiān)測工作。繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集上報(bào)環(huán)節(jié)的督促管理，強(qiáng)化信息采集人員的培訓(xùn)，逐步構(gòu)建覆蓋持證生鮮乳收購站的全口徑監(jiān)測系統(tǒng)。

　　三、加快建設(shè)現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系

　　9.規(guī)范飼料和飼料添加劑行政審批。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革精神，加快制定完善省級飼料管理部門行政審批制度、程序和規(guī)范，加強(qiáng)審核專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，做好飼料行政許可信息系統(tǒng)維護(hù)，確保飼料生產(chǎn)許可證換證工作按時(shí)完成。加強(qiáng)對行政審批工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織開展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)行政審批延伸績效考核，為省級飼料管理部門開展行政審批提供技術(shù)支持。加快制定飼料添加劑和單一飼料生產(chǎn)許可條件。做好進(jìn)口產(chǎn)品登記和新產(chǎn)品評審工作。

　　10.全面推進(jìn)飼料生產(chǎn)全程質(zhì)量安全管理制度。以《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）出臺為契機(jī)，面向飼料企業(yè)和基層管理部門組織開展宣貫培訓(xùn)，督促飼料企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度和體系，指導(dǎo)基層監(jiān)管人員加強(qiáng)對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管。繼續(xù)組織實(shí)施規(guī)范示范企業(yè)創(chuàng)建活動，開展專家現(xiàn)場指導(dǎo)和達(dá)標(biāo)評估。組建規(guī)范專家隊(duì)伍，為規(guī)范正式實(shí)施后開展執(zhí)法檢查做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

　　11.完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃。繼續(xù)組織開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生狀況監(jiān)測、飼料中禁用物質(zhì)監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測，對各類已知風(fēng)險(xiǎn)和突出問題保持持續(xù)跟蹤。以全面管控風(fēng)險(xiǎn)、有效預(yù)防非法添加為重點(diǎn)，研究完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)測工作的思路。

　　12.繼續(xù)組織開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。組織實(shí)施養(yǎng)殖場戶“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)測計(jì)劃，開展重點(diǎn)省份跨省拉網(wǎng)監(jiān)測，對禁止使用的“瘦肉精”類物質(zhì)進(jìn)行全面排查。組織開展督導(dǎo)檢查，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施。加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)和部門協(xié)作，嚴(yán)查“瘦肉精”違法案件，嚴(yán)打“瘦肉精”源頭。

　　13.加強(qiáng)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與服務(wù)。做好飼料生產(chǎn)形勢監(jiān)測，加強(qiáng)月度與季度會商，指導(dǎo)飼料企業(yè)合理安排生產(chǎn)。加強(qiáng)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目實(shí)施管理，總結(jié)推廣秸稈處理利用新技術(shù)和新模式。對照《飼料添加劑品種目錄（2013）》，制定完善配套的安全使用規(guī)范。圍繞飼料資源、行業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)問題組織開展戰(zhàn)略研究。

　　四、持續(xù)推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)

　　14.加快推進(jìn)基本草原劃定工作。推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，加快劃定基本草原。對已劃定的基本草原嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確?；静菰?ldquo;數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變”。深入研究草原生態(tài)紅線保護(hù)工作。

　　15.穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。繼續(xù)配合中農(nóng)辦推動出臺草原承包政策性文件，全面推進(jìn)牧區(qū)草原確權(quán)承包工作。開展草原確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，探索工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

　　16.深入實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)摺?/b>會同全國人大、全國政協(xié)和中國科學(xué)院、中國工程院，開展草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)情況檢查調(diào)研評估。組織有關(guān)專家學(xué)者，深入開展政策效應(yīng)評估研究，合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定政策實(shí)施周期，進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)摺?/p>

　　17.加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度。在鞏固工程成效的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，科學(xué)布局草原圍欄，實(shí)行重度退化草原補(bǔ)播改良。爭取加大京津風(fēng)沙源草原治理工程二期投入力度，做好啟動新一輪退耕還林還草工程相關(guān)工作。爭取啟動農(nóng)牧交錯帶已墾草原退耕還草、南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。