各省、自 治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（ 農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)） 廳（ 局、委、辦）， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局， 部屬有關(guān)事業(yè)單位：
為根除小反芻獸疫，保障養(yǎng)羊業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，我部組織起草了《全國小反芻獸疫消滅計劃（征求意見稿）》?，F(xiàn)征求你單位意見，請于10月28日前將修改意見書面反饋我部獸醫(yī)局。
聯(lián) 系 人：李金明 陳國勝
聯(lián)系電話：010-59193202 59191403
傳真：010-59192861
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年10月20日
全國小反芻獸疫消滅計劃
（征求意見稿）
為徹底消滅小反芻獸疫，有效保障養(yǎng)羊業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)要求，制定本計劃。
一、背景
小反芻獸疫又稱羊瘟，是由小反芻獸疫病毒引起的高度接觸性傳染病，發(fā)病率和死亡率最高可達100%。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為法定報告動物疫病，我國將其列為一類動物疫病，《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》將其列為重點防范的13種外來動物疫病之一。
2007年，小反芻獸疫首次傳入我國西藏阿里地區(qū)，農(nóng)業(yè)部會同當?shù)卣⒓床扇∮行Т胧?，迅速控制了疫情?013年11月底，小反芻獸疫經(jīng)我國新疆邊境地區(qū)再次傳入并波及多個省份，農(nóng)業(yè)部和各地畜牧獸醫(yī)部門迅速行動，疫情得到有效控制，最大程度降低了疫情損失。
二、目標
力爭2020年在全國消滅小反芻獸疫。到2016年，全國達到免疫無疫標準。到2020年，除相關(guān)省份作為免疫隔離帶的陸地邊境縣（名單附后），全國達到非免疫無疫標準。
三、技術(shù)路線
堅持內(nèi)防外堵，以省為單位推進無疫區(qū)建設(shè)，逐步在全國范圍內(nèi)消滅小反芻獸疫。免疫省份和地區(qū)通過采取免疫、監(jiān)測、移動控制等綜合防控措施，降低群體流行率，逐步達到免疫無疫狀態(tài)。非免疫或通過免疫無疫驗收的省份和地區(qū)退出免疫，采取監(jiān)測凈化、移動控制等措施，逐步達到非免疫無疫狀態(tài)。在陸地邊境縣建立免疫隔離帶，構(gòu)建邊境動物疫病控制區(qū)，有效降低疫情傳入、發(fā)生和傳播風險。
四、防治措施
（一）防疫監(jiān)管
各養(yǎng)羊場（戶）應加強飼養(yǎng)管理，建立健全衛(wèi)生防疫制度，定期開展清洗消毒。對進出的運輸車輛、裝載工具和相關(guān)人員進行消毒。鼓勵有條件的養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，提高生物安全水平?；钛蚪灰资袌鰬敺蟿游锓酪邨l件，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，進入市場的活羊，必須附有動物檢疫合格證明。各地要根據(jù)實際采取針對性措施做好動物防疫監(jiān)管工作。加強對動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）和隔離場、屠宰加工廠以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所動物防疫條件的審查，并做好監(jiān)督檢查工作。
（二）免疫接種
免疫省份和地區(qū)按要求做好羊群免疫、佩戴畜禽標識及免疫效果評價工作。加強疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保疫苗質(zhì)量和效果。
（三）監(jiān)測預警
各地按照監(jiān)測方案要求做好小反芻獸疫監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作。免疫省份和地區(qū)以病原學監(jiān)測為主，一旦發(fā)現(xiàn)病原學陽性動物，按疫情處置。非免疫或退出免疫的省份和地區(qū)以血清學監(jiān)測為主，發(fā)現(xiàn)血清學陽性動物，同群動物就近集中屠宰。
省級和地市級動物疫病預防控制機構(gòu)以病原學監(jiān)測為主，縣級動物疫病預防控制機構(gòu)以抗體監(jiān)測為主。中國動物衛(wèi)生與流行病學中心和農(nóng)業(yè)部指定的相關(guān)實驗室做好病毒跟蹤監(jiān)測工作，及時提出措施建議。
（四）移動控制
各地應強化活羊檢疫監(jiān)管，根據(jù)小反芻獸疫監(jiān)測結(jié)果，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫規(guī)程，充分發(fā)揮公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，有效防止疫情跨區(qū)域傳播。陸地邊境縣的活羊禁止調(diào)出，皮張等相關(guān)動物產(chǎn)品經(jīng)嚴格消毒后方可運出。鼓勵活羊就近屠宰，冷鮮上市，減少活羊跨區(qū)域調(diào)運數(shù)量，降低疫情傳播風險。
（五）應急處置
完善應急預案和技術(shù)規(guī)范，健全應急機制，做好各項應急準備。一旦發(fā)生疫情，迅速啟動應急響應，嚴格按照有關(guān)要求規(guī)范處置，及時控制疫情，防止擴散蔓延。
對于免疫省份和地區(qū)，根據(jù)免疫狀況，對疫區(qū)和受威脅區(qū)易感動物實施緊急免疫。對于非免疫或退出免疫的省份和地區(qū)，應對疫區(qū)易感動物實施緊急免疫，建立免疫隔離帶；疫區(qū)解除封鎖后，所有免疫羊只就近集中屠宰。
（六）境外疫情防范
各地畜牧獸醫(yī)部門應加強系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)配合，強化邊境地區(qū)防控，切實落實邊境巡查、消毒等各項防控措施。要著力防范境外疫情，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)防聯(lián)控，按照職責分工落實外來動物疫病防范工作任務(wù)，形成防控合力。重點要做好公路口岸、鐵路口岸和港口（空港、海港）進口易感動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作，嚴防境外疫情傳入。
（七）宣傳培訓
通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報刊等多種媒體，廣泛宣傳小反芻獸疫防治科普知識，引導養(yǎng)殖者增強防疫意識。同時，積極引導官方獸醫(yī)與企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與支持消滅計劃的實施。
（八）交流與合作
進一步推動與OIE、FAO等有關(guān)國際組織務(wù)實合作，研究跟蹤相關(guān)國際標準，結(jié)合實際轉(zhuǎn)化應用，加強雙邊和多邊聯(lián)防聯(lián)控，強化信息溝通與交流，共同推動實現(xiàn)全球消滅小反芻獸疫戰(zhàn)略目標任務(wù)。
五、保障措施
（一）組織保障
各省級畜牧獸醫(yī)部門應會同有關(guān)部門依據(jù)本計劃制定實施方案，設(shè)定工作目標，明確時間表和路線圖，加強督促檢查和評估驗收工作，推進計劃實施。各地畜牧獸醫(yī)部門應在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門協(xié)調(diào)，強化措施聯(lián)動，上下協(xié)同，共同做好小反芻獸疫消滅工作。
農(nóng)業(yè)部負責制定小反芻獸疫無疫區(qū)建設(shè)標準與評估標準程序，并組織實施以省為單位的無疫區(qū)建設(shè)與評估工作；省級以下的無疫區(qū)（含生物安全隔離區(qū)）驗收由省級畜牧獸醫(yī)部門負責組織實施。建立健全無疫區(qū)建設(shè)信息通報制度，定期向社會公布通過驗收的省份和地區(qū)。
（二）條件保障
進一步完善經(jīng)費投入機制，將小反芻獸疫消滅計劃經(jīng)費納入各級政府的財政預算。各級畜牧獸醫(yī)部門應在充分利用現(xiàn)有小反芻獸疫防控預算的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進一步加大投入，保障小反芻獸疫消滅計劃實施。積極引導、鼓勵和支持各地出臺無疫區(qū)建設(shè)相關(guān)扶持政策。
各級畜牧獸醫(yī)部門應配合有關(guān)部門加強專項資金使用監(jiān)督管理，推動相關(guān)項目實施。
（三）科技保障
各地要加強動物疫病預防控制機構(gòu)實驗室能力建設(shè)。各省、市級獸醫(yī)實驗室應具備小反芻獸疫病原學檢測能力，縣級獸醫(yī)實驗室應具備血清學檢測能力。中國動物衛(wèi)生與流行病學中心和農(nóng)業(yè)部指定的實驗室應深入開展病原學研究，加強小反芻獸疫快速診斷技術(shù)研究和儲備，提供有力的技術(shù)支持。建立定期專家會商制度，科學研判防控形勢，及時調(diào)整防控對策。
附件
作為免疫隔離帶的陸地邊境縣名單
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地區(qū)
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個數(shù)
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自治州（盟、地、市）
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縣、旗、市(市轄區(qū))
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內(nèi)蒙古
自治區(qū)
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4市
15旗
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包頭市
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達爾罕茂明安聯(lián)合旗
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烏蘭察布市
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四子王旗
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錫林郭勒盟
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二連浩特市、阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗
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呼倫貝爾盟
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滿洲里市、額爾古納市、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗
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巴彥淖爾盟
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烏拉特中旗、烏拉特后旗
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阿拉善盟
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阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗
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興安盟
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阿爾山市、科爾沁右翼前旗
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遼寧省
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1市
3市轄區(qū)
1自治縣
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丹東市
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振安區(qū)、元寶區(qū)、振興區(qū)、東港市、寬甸滿族自治縣
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吉林省
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6市
1市轄區(qū)
2縣
1自治縣
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通化市
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集安市
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白山市
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八道江區(qū)、臨江市、撫松縣、長白朝鮮族自治縣
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延邊朝鮮族自治州
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圖們市、龍井市、琿春市、和龍市、安圖縣
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黑龍江省
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5市
1市轄區(qū)
12縣
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鶴崗市
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蘿北縣、綏濱縣
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雙鴨山市
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饒河縣
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雞西市
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密山市、虎林市、雞東縣
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伊春市
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嘉蔭縣
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牡丹江市
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穆棱市、綏芬河市、東寧縣
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佳木斯市
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同江市、撫遠縣
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黑河市
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愛輝區(qū)、遜克縣、孫吳縣
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大興安嶺地區(qū)
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呼瑪縣、塔河縣、漠河縣
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廣西壯族
自治區(qū)
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2市
1市轄區(qū)
5縣
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防城港市
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防城區(qū)、東興市
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南寧地區(qū)
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憑祥市、大新縣、寧明縣、龍州縣
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百色地區(qū)
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靖西縣、那坡縣
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云南省
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4市
12縣
9自治縣
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思茅地區(qū)
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瀾滄拉祜族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣、西盟佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣
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臨滄地區(qū)
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鎮(zhèn)康縣、滄源佤族自治縣、耿馬傣族佤族自治縣
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保山地區(qū)
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龍陵縣、騰沖縣
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文山壯族苗族自治州
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麻栗坡縣、馬關(guān)縣、富寧縣
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紅河哈尼族彝族自治州
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綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、河口瑤族自治縣
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西雙版納傣族自治州
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景洪市、勐?？h、勐臘縣
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德宏傣族景頗族自治州
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潞西市、瑞麗市、盈江市、隴川縣
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怒江傈僳族自治州
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瀘水縣、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣
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西藏
自治區(qū)
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18縣
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山南地區(qū)
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洛札縣、錯那縣、浪卡子縣
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日喀則地區(qū)
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定結(jié)縣、定日縣、康馬縣、聶拉木縣、吉隆縣、亞東縣、崗巴縣、仲巴縣、薩嘎縣
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阿里地區(qū)
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噶爾縣、普蘭縣、日土縣、札達縣
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林芝地區(qū)
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墨脫縣、察隅縣
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甘肅省
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1自治縣
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酒泉地區(qū)
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肅北蒙古族自治縣
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新疆
維吾爾
自治區(qū)
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5市
22縣
5自治縣
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哈密地區(qū)
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哈密市、伊吾縣、巴里坤哈薩克自治縣
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和田地區(qū)
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和田縣、皮山縣
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阿克蘇地區(qū)
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溫宿縣、烏什縣
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喀什地區(qū)
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葉城縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣
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克孜勒蘇柯爾克孜自治州
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阿圖什市、阿合奇縣、烏恰縣、阿克陶縣
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昌吉回族自治州
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奇臺縣、木壘哈薩克自治縣
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博爾塔拉蒙古自治州
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博樂市、溫泉縣
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伊犁哈薩克自治州
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昭蘇縣、霍城縣、察布查爾錫伯自治縣
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塔城地區(qū)
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塔城市、額敏縣、裕民縣、托里縣、和布克賽爾蒙古自治縣
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阿勒泰地區(qū)
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阿勒泰市、青河縣、吉木乃縣、富蘊縣、布爾津縣、福?？h、哈巴河縣
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注：1.名單順序按民政部編《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊》排列。
2.統(tǒng)計口徑以沿陸地國境線的縣級行政區(qū)劃為單位。
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