這場罕見的雪災(zāi)再次把草原問題醒目地推到人們面前。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓接受了記者的專訪——
牧區(qū)生產(chǎn)生活得到保障
記者：您春節(jié)前去了內(nèi)蒙古抗擊冰雪一線，請問，當(dāng)前牧區(qū)生產(chǎn)生活狀況怎樣？現(xiàn)在牧區(qū)最突出的困難是什么？
高鴻賓：入冬以來，新疆、內(nèi)蒙古等草原牧區(qū)遭受了罕見的特大寒潮冰雪災(zāi)害，當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。截至1月31日，草原牧區(qū)共有120多個縣（市、旗、團(tuán)場）330多萬人受災(zāi)，倒塌和損毀圈舍近104萬平方米，因?yàn)?zāi)死亡大小牲畜28.4萬頭（只），畜牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失6.3億元。災(zāi)情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部按照黨中央國務(wù)院的部署，緊急行動，落實(shí)救災(zāi)資金，協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)飼草料，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，努力減輕災(zāi)害損失。截至目前，中央財政已緊急撥付新疆、內(nèi)蒙古抗擊寒潮冰雪災(zāi)害救災(zāi)資金8200萬元，防災(zāi)抗災(zāi)工作取得了階段性成果，牧區(qū)大小牲畜死亡率控制在0.2%左右，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活得到有效保障，牧區(qū)社會安定。
盡管目前牲畜因?yàn)?zāi)死亡比重不大，但去年北方牧區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，飼草料儲備較少，因此，如果后期飼草料得不到及時補(bǔ)充，牲畜安全越冬度春將受到極大威脅。特別是3、4月份青黃不接時節(jié)困難會更為突出。
草原發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變
記者：那么，從長遠(yuǎn)看，這次災(zāi)情反映出哪些問題？
高鴻賓：牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)長效機(jī)制還沒有建立起來。主要表現(xiàn)在：一是飼草料基地與儲草庫、青貯窖建設(shè)滯后，一旦災(zāi)情發(fā)生，遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)飼草料運(yùn)輸困難、成本較高；二是多數(shù)牧區(qū)棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，保溫條件差，寒潮天氣出現(xiàn)后牲畜容易因饑寒交迫而大量死亡；三是牧區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式總體落后，游牧仍占相當(dāng)比重，牧民加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)意識差，造成越冬度春飼草料壓力大、遭災(zāi)損失重。總的看，牧區(qū)要有效應(yīng)對自然災(zāi)害侵襲，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立防災(zāi)抗災(zāi)的長效機(jī)制。
記者：中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么草原牧區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向是什么？
高鴻賓：傳統(tǒng)游牧畜牧業(yè)無法擺脫“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)怪圈，經(jīng)濟(jì)效益很低，制約著牧民增收。按照中央的要求，牧區(qū)也要下決心向生態(tài)、集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在飼養(yǎng)方式上，要結(jié)合牧民定居工程的實(shí)施，加強(qiáng)棚圈、青貯窖、人工飼草料地等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大草種和畜種改良力度，變單純四季游牧為暖季劃區(qū)輪牧與冷季舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的飼養(yǎng)方式。在生產(chǎn)經(jīng)營制度方面，要在進(jìn)一步推進(jìn)完善承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)牧民以現(xiàn)有牲畜、草場和其他生產(chǎn)性資源作價入股，建立牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高規(guī)?；?jīng)營水平和農(nóng)牧民組織化程度，科學(xué)有效利用草原資源。
一號文件提出草原發(fā)展新目標(biāo)
記者：今年中央一號文件對草原保護(hù)建設(shè)提出不少新的要求和目標(biāo)。請問，我們應(yīng)當(dāng)怎樣解讀？
高鴻賓：今年中央一號文件中關(guān)于草原工作的內(nèi)容，是歷年一號文件中最多的一次?？筛爬槿齻€方面：
一是從完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的角度出發(fā)，明確提出要“逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。”近年來，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但由于草原牧區(qū)與農(nóng)區(qū)特點(diǎn)不同，現(xiàn)行的許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策并不適合牧區(qū)。因此，中央提出要逐步完善適合牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，這對統(tǒng)籌農(nóng)區(qū)和牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加牧民收入，意義重大。
二是從構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障的角度出發(fā)，提出要“切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設(shè)。推進(jìn)西藏草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制試點(diǎn)工作。加大草原鼠蟲害防治力度。”把“加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督”作為構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障的一項(xiàng)重要措施提出，這是第一次。
三是從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的角度出發(fā)，提出要“按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。”目前，我國農(nóng)村耕地承包經(jīng)營制度已經(jīng)比較完善，集體林權(quán)制度改革也在積極推進(jìn)，但草原承包經(jīng)營制度還存在不少問題，需要通過深化改革加快解決。
草原生態(tài)惡化四大因素
記者：前些年，一條“風(fēng)沙逼近北京城”的新聞，引起人們的警醒。這些年草原保護(hù)建設(shè)取得哪些明顯成效？
高鴻賓：近年來，在國家一系列政策措施的支持下，草原保護(hù)建設(shè)工作得到不斷強(qiáng)化。一是草原生態(tài)加快恢復(fù)。通過實(shí)施退牧還草等重大草原生態(tài)建設(shè)工程，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭得到了初步遏制。二是牧區(qū)畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。牧區(qū)改良牲畜品種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，推廣舍飼圈養(yǎng)，加快周轉(zhuǎn)出欄，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高。三是牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國牧業(yè)半牧業(yè)縣（旗）農(nóng)牧民人均純收入達(dá)4026元，是2000年的2.4倍。四是草原政策法規(guī)日臻完善。五是草原災(zāi)害防控能力不斷增強(qiáng)。
記者：您認(rèn)為繼續(xù)影響草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是什么？
高鴻賓：草原生態(tài)惡化主要有自然和人為兩方面原因?？傮w來說，有四大因素：
一是受全球氣候變暖影響，草原地區(qū)干旱加劇，導(dǎo)致草原火災(zāi)、鼠蟲災(zāi)害頻發(fā)。我國1/3的草原屬于火災(zāi)易發(fā)區(qū)，平均每年發(fā)生草原火災(zāi)400多起。每年鼠蟲危害面積在8.5億畝以上。同時，草原地區(qū)極端天氣增多，旱災(zāi)和雪災(zāi)連年肆虐，對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。
二是歷史欠賬多，投入不足。長期以來，草原“重利用、輕保護(hù)”的問題比較突出。盡管近幾年國家大幅度增加了草原投入，但與草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)際需要相比，差距還很大。
三是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，超載過牧問題嚴(yán)重，草畜矛盾日益突出。
四是人為破壞草原的問題仍然突出。盡管各地不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，一些地方開墾草原、非法征占草原、非法采集草原野生植物等違法行為仍時有發(fā)生，對草原資源和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)牧民的合法權(quán)益。
統(tǒng)籌兼顧才有“錦繡文章”
記者：我在采訪中看到，一些地方出現(xiàn)了非法、過度開發(fā)草原的風(fēng)潮，這種情況隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要會愈演愈烈。您怎么看這個問題？究竟怎樣有效解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾？
高鴻賓：總體看，草原生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾日益突出，是草原生態(tài)持續(xù)惡化的根本原因。解決這一問題，首先，在思想上要樹立統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)。其次，在政策上，要加快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立有利于草原生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。同時，出臺和落實(shí)適合牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性。第三，要加快推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊非法開墾、非法征占草原等各種破壞草原的違法行為。
記者：在不同的場合，都聽到您為草原生態(tài)大聲疾呼，要把草原保護(hù)建設(shè)做成一篇“錦繡文章”。您認(rèn)為，最要緊的是要抓好哪幾件事？
高鴻賓：草原保護(hù)建設(shè)是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。重點(diǎn)要突出5項(xiàng)工作：一是深化改革，加快落實(shí)和完善草原承包經(jīng)營制度；二是完善補(bǔ)貼，加快建立覆蓋全有草原地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；三是加強(qiáng)保護(hù)，落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等草原保護(hù)制度，不斷提升草原保護(hù)水平；四是加快建設(shè)，加大退牧還草等草原生態(tài)工程建設(shè)力度；五是強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)。