近期，內(nèi)蒙古等牧區(qū)省份牛羊肉價格出現(xiàn)旺季不升反降現(xiàn)象，部分地區(qū)活牛、活羊價格有不同程度下降，個別地方甚至出現(xiàn)賣羊難問題。針對這種情況，日前記者采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司王宗禮副司長。
問：這幾年，牛羊肉受到越來越多的消費者青睞，請問我國牛羊肉供需的總體情況如何？
答：我國是牛羊生產(chǎn)消費大國，羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，牛肉產(chǎn)量僅次于巴西和美國，居第三位。近年來，我國牛羊生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。2013年，全國牛出欄4828.2萬頭、羊出欄2.8億只，與2000年相比分別增長了26.8%、34.7%，年均增長1.8%和2.3%；牛肉、羊肉產(chǎn)量分別為673.2萬噸和408.1萬噸，分別增長31.2%和54.5%，年均增長2.1%和3.4%。近些年，牛羊肉在肉類消費結(jié)構(gòu)中一直保持在13%左右，2013年牛肉、羊肉分別占肉類總產(chǎn)量的7.9%和4.8%。
相對生產(chǎn)發(fā)展，消費增長更快。2013年全國城鄉(xiāng)居民家庭購買牛羊肉量為396.1萬噸，與2000年的240.4萬噸相比，年均消費增長3.9%，如果加上城鄉(xiāng)居民戶外餐飲消費，消費總量更大，增長速度還要快。供不足需帶動價格連續(xù)上漲。從2001年開始，牛羊肉價格連續(xù)上漲了13年。其中，2007-2013年上漲勢頭較猛，牛肉價格從每公斤18.54元上漲到58.81元，年均上漲17.9%；羊肉價格從18.63元上漲到61.88元，年平均上漲18.7%。
總體來看，牛羊肉供給整體處于緊平衡，發(fā)展生產(chǎn)增加供給是當前和今后一個時期牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
問：請問當前我國牛羊肉產(chǎn)銷形勢怎么樣？
答：今年牛羊生產(chǎn)形勢總體向好，羊相對發(fā)展更快。據(jù)農(nóng)業(yè)部定點監(jiān)測，今年9月，300個養(yǎng)牛村肉牛存欄比去年同期下降1.6%，但比年初增加了0.6%；能繁母牛存欄環(huán)比增長1.2%，連續(xù)2個月環(huán)比增加，同比增加1.0%，扭轉(zhuǎn)了從2009年以來持續(xù)下滑的趨勢。500個養(yǎng)羊村肉羊存欄同比增加2.4%，能繁母羊存欄比近3年平均水平增加3.1%，肉羊發(fā)展明顯快于肉牛。
今年以來，牛羊肉價格沒有延續(xù)往年的上漲態(tài)勢，價格同比漲幅明顯收窄，前三季度牛羊肉平均價格，同比漲幅只有7.5%和6%。據(jù)農(nóng)業(yè)部對480個農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)測，10月份第4周，全國牛肉和羊肉平均價格為每公斤63.6元和64.85元，同比分別上漲4.3%和1.6%，但比年初最高價分別下降了1.27元和3.15元，這是近幾年沒有過的。出現(xiàn)這種情況，一方面是生產(chǎn)增加了，另一方面也有消費疲軟的影響。據(jù)對新發(fā)地等17家大型批發(fā)市場的監(jiān)測，前10個月牛肉交易量比去年同期下降了11.7%，羊肉交易量下降了19.2%。
問：近期，內(nèi)蒙古等地活?；钛騼r格下降，個別地區(qū)出現(xiàn)“賣羊難”問題。請問價格下跌的主要原因是什么？
答：近期牧區(qū)省份牛羊價格出現(xiàn)不同程度的下降，據(jù)監(jiān)測，10月第4周，內(nèi)蒙古、新疆等牧區(qū)羊肉價格為每公斤57.34元，同比下降6%；農(nóng)區(qū)羊肉價格為每公斤65.68元，同比上漲了2.2%。其中，牧區(qū)省份羊肉價格已連續(xù)10周環(huán)比下降，連續(xù)7周低于去年同期水平，這在往年消費旺季是不常見的。
牧區(qū)羊肉價格出現(xiàn)下降，是多重因素疊加的結(jié)果。一是近些年肉羊效益好，規(guī)模化養(yǎng)殖加快發(fā)展，羊肉市場供應(yīng)量增加。但受宏觀經(jīng)濟增速放緩影響，從去年冬季開始，羊肉市場消費有所下降。二是春季小反芻獸疫疫情發(fā)生后，各地暫?；钛蚩缡『褪?nèi)調(diào)運，關(guān)閉活羊交易市場?；钛蛘{(diào)運放開后，前期壓欄的牛羊集中出欄，一些養(yǎng)殖戶甚至出現(xiàn)恐慌性拋售。三是今年以來內(nèi)蒙古全區(qū)降水量同比下降18%，草場減產(chǎn)比較嚴重，牧民儲草量偏少，為減小過冬飼草料貯備的壓力，農(nóng)牧民選擇加快出欄，造成肉羊集中上市。四是進口增加對國內(nèi)牛羊肉市場也有一定影響。
問：請問今后農(nóng)業(yè)部在促進牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展方面，將采取哪些措施？
答：盡管今年以來牛羊肉價格上漲勢頭有所放緩，部分地區(qū)羊肉和活羊價格出現(xiàn)階段性下降，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，居民生活水平持續(xù)提高，膳食結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，牛羊肉消費增加是大趨勢，供給偏緊的格局短時期內(nèi)不會從根本上改變，價格也不會出現(xiàn)大的波動。
下一步，農(nóng)業(yè)部將緊緊圍繞增產(chǎn)保供的目標，認真落實全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策扶持引導，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，健全完善良種繁育體系，加強飼草料資源開發(fā)利用，增強金融保險支撐，不斷提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力，切實保障市場有效供給。
重點做好五項工作：
第一，強化政策扶持和引導。圍繞品種繁育和改良、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料開發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步完善支持牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架體系，不斷加大扶持力度，為增強牛羊肉綜合生產(chǎn)能力提供強有力的政策保障。
第二，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持農(nóng)牧結(jié)合、因地制宜，大力發(fā)展肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)組織開展標準化示范創(chuàng)建活動，以點帶面提升整體標準化水平。扶持規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，提高牛羊肉生產(chǎn)的設(shè)施化、組織化和集約化水平。
第三，加強良種繁育與推廣。堅持政策扶持和科技推動相結(jié)合，多渠道促進基礎(chǔ)母畜擴群增量。以實施遺傳改良計劃為抓手，穩(wěn)步推進性能測定等育種工作，提高自主育種能力，培育一批肉牛、肉羊新品種。加強牛羊種畜場和種公牛站建設(shè)，組織實施好良種補貼政策，加快地方品種遺傳改良，促進牛羊生產(chǎn)提質(zhì)增效。
第四，著力增加飼草料供給。積極發(fā)展牛羊飼草料種植，因地制宜開展人工種草，增強優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)保障。加強青貯、黃貯飼料設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物秸稈的利用效率。加強牧區(qū)飼草料儲備和防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施建設(shè)，緩解冬季雪災(zāi)飼草料供應(yīng)不足問題。
第五，建立健全金融保險支撐體系。充分運用市場機制，吸引社會資本廣泛進入，建立多元化投融資機制，激發(fā)牛羊產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營主體的內(nèi)生活力。開展牛羊肉生產(chǎn)貸款擔保和貼息試點，積極探索金融支撐牛羊產(chǎn)業(yè)的有效模式。積極推動建立肉牛肉羊保險制度，提高牛羊生產(chǎn)抵御風險能力。