《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月23日 06 07 版）
2014年，各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組提出的“努力確保不發(fā)生系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情”的目標(biāo)任務(wù)，積極防控動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管，不斷增強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)選登一些地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，供各地學(xué)習(xí)參考。
——編者
展農(nóng)村天地新貌 聞都市叢林花香
——記上海市病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)
近年來(lái)，上海市、區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所周密部署、妥善應(yīng)對(duì)，建立了一套科學(xué)、緊密、高效的病死動(dòng)物無(wú)害化收集、處理、監(jiān)管體系，在申城大地上牢牢筑起了捍衛(wèi)公共衛(wèi)生安全的鋼鐵長(zhǎng)城。
統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建新模式
調(diào)研、考察、會(huì)議研討……為了尋找“如何對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)、有效、規(guī)范的處置”這一問(wèn)題的答案，上海市、區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展了積極的探索。在市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)委的支持下，堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；健全制度、規(guī)范運(yùn)作；注重服務(wù)、提升能力；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障運(yùn)行；加大宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法”的指導(dǎo)原則，組織實(shí)施了一系列規(guī)模廣、力度大、效果顯著的體制改革，持續(xù)深入開(kāi)展了以“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置）、“三種模式”（區(qū)所統(tǒng)一收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集、規(guī)模場(chǎng)統(tǒng)一收集）為內(nèi)容的病死畜禽無(wú)害化收集、處理、監(jiān)管體制創(chuàng)新。
養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立了專用存放間
以前場(chǎng)里有了死豬，我們就扔到化尸池里，數(shù)量太多或者有別的事情，就把死豬隨手堆在墻角，遇到天熱的季節(jié)，死豬的臭味經(jīng)常讓附近的鄉(xiāng)親們意見(jiàn)很大；而且放的時(shí)間太長(zhǎng)，也怕給場(chǎng)里的活豬造成影響。”方士良是一家養(yǎng)豬場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，每次回憶起之前的狀況都記憶猶新，“現(xiàn)在，市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)里指導(dǎo)我們建立了存放死豬的冷庫(kù)，鎮(zhèn)里還有工作人員定期上門(mén)收集，真是沒(méi)有后顧之憂了。”各養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人為“在養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立存放間”這一規(guī)定叫好，主動(dòng)按照要求指派專人負(fù)責(zé)場(chǎng)里的收集、保存、移交、記錄、消毒等工作。
收集點(diǎn)布設(shè)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
為及時(shí)上門(mén)收集各養(yǎng)殖場(chǎng)的病死畜禽，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，在涉及養(yǎng)殖的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以政府購(gòu)買服務(wù)的形式設(shè)立收集點(diǎn)。所在地的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人管理，分管主任或獸醫(yī)站站長(zhǎng)直接落實(shí)人員開(kāi)展病死畜禽的接收、運(yùn)輸、記錄等工作。
不論刮風(fēng)下雨，王喜根每天都開(kāi)著電動(dòng)三輪車奔走于各個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶，上門(mén)收集病死畜禽。他每到一家養(yǎng)殖場(chǎng)戶都要現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核對(duì)、清點(diǎn)病死畜禽的數(shù)量，在養(yǎng)殖場(chǎng)填寫(xiě)的移送單上簽字確認(rèn)。“養(yǎng)殖場(chǎng)戶歡迎我上門(mén)收集，感激我?guī)退麄兘鉀Q了棘手的難題，而且病死畜禽得到規(guī)范處置，疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)降低了，百姓也不會(huì)吃到死豬肉，每次想到這，我渾身都有使不完的勁兒。”王喜根是松江區(qū)新浜鎮(zhèn)病死動(dòng)物無(wú)害化收集點(diǎn)的一名收集人員，在上海市，像他一樣善良樸實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)的收集人員有幾百名。
因地制宜，建立了四種收集運(yùn)送模式
上海市依據(jù)養(yǎng)殖量的大小，建立了四種收集運(yùn)送模式：在動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量較少的區(qū)域，由收集點(diǎn)統(tǒng)一收集，每日派出收集車輛至各養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行確認(rèn)、裝車；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)先行將病死動(dòng)物暫存在專用存放間或冷庫(kù)，收集人員根據(jù)數(shù)量一周兩次到場(chǎng)收集；當(dāng)病死畜禽數(shù)量多或有突發(fā)情況時(shí)，需要單獨(dú)移交的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，及時(shí)安排車輛、人員統(tǒng)一收集；畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社則由公司自行解決專用病死畜禽無(wú)害化收集車輛，專人負(fù)責(zé)收集。
集中處理，率先建成了全國(guó)第一個(gè)無(wú)害化處理站
早在2003年，上海市率先建成了國(guó)內(nèi)第一個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理焚燒站——上海市動(dòng)物無(wú)害化處理中心，作為全市病死畜禽及相關(guān)產(chǎn)品的焚燒處理指定場(chǎng)所。除收集處理養(yǎng)殖場(chǎng)所、屠宰場(chǎng)所及道口查處的病死畜禽外，也對(duì)企業(yè)委托焚燒產(chǎn)品廢棄料和公安、食品、工商等部門(mén)委托銷毀違法沒(méi)收產(chǎn)品以及無(wú)主病死寵物進(jìn)行處理。該中心實(shí)際承擔(dān)的工作已從當(dāng)初主要解決郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的病死畜禽，逐漸擴(kuò)展到面向全社會(huì)的無(wú)害化處理服務(wù)。今年引進(jìn)了自動(dòng)裝卸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了裝卸自動(dòng)化，日處理能力已達(dá)到50噸左右，工作效率提高了，工作環(huán)境也有了大幅度改善。另外還配備了疫病檢測(cè)設(shè)備，對(duì)疑似重大疫病的病死畜禽及時(shí)進(jìn)行疫病檢測(cè)并跟蹤溯源。
嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管貫穿始終
我們要堅(jiān)決杜絕因病死畜禽處理不當(dāng)造成的疫病傳播，堅(jiān)決杜絕病死畜禽產(chǎn)品逃離監(jiān)管流向餐桌！”市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所侯佩興所長(zhǎng)說(shuō)。
龐大復(fù)雜的無(wú)害化收集和處理工作環(huán)環(huán)相扣，容不得半點(diǎn)疏忽，上海要求對(duì)收集、處理進(jìn)行全程監(jiān)管。市、區(qū)縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽的統(tǒng)計(jì)、收集、移交和收集點(diǎn)接收、運(yùn)輸、消毒環(huán)節(jié)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)病死畜禽的收集、保存、移交、記錄、消毒等工作進(jìn)行規(guī)范。
市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所專門(mén)建立了一套考核激勵(lì)機(jī)制，推出了面向全市的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)工作方案，成為推進(jìn)無(wú)害化工作深入開(kāi)展的有力促動(dòng)劑?？己霜?jiǎng)勵(lì)方案旨在以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型為抓手，加快推進(jìn)完善病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程?？荚u(píng)工作采取全面檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)和走訪群眾相結(jié)合、查閱資料和查看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。全面檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度和密閉運(yùn)輸車購(gòu)置情況；隨機(jī)抽查收集點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶的無(wú)害化處理交接記錄及相關(guān)單據(jù)。設(shè)有先進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)、先進(jìn)區(qū)縣獎(jiǎng)、先進(jìn)收集點(diǎn)獎(jiǎng)和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)。
上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所供稿
江西確保供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全
今年以來(lái)，江西省強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，全面提升監(jiān)管水平和能力，確保了該省以生豬為主的供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，為江西省動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入上海等國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)鋪平了道路。截至2014年10月，全省共有供滬備案企業(yè)55個(gè)。其中，新增供滬備案企業(yè)2個(gè)，清理取消不符合供滬有關(guān)要求企業(yè)15個(gè)。今年1-10月，全省供滬生豬198萬(wàn)頭，豬肉16117噸，豬副產(chǎn)品67噸，鴨肉205.1噸。在供滬企業(yè)減少的情況下，生豬供滬繼續(xù)保持全國(guó)第一。
開(kāi)展全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)為繼續(xù)鞏固深化“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)”成效，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，江西省根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，密切聯(lián)系近兩年工作實(shí)際，尤其是近期小反芻獸疫防控工作實(shí)際，緊緊圍繞規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，健全規(guī)章制度，純潔執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化管理手段，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力。省里和各設(shè)區(qū)市均已制定下發(fā)實(shí)施方案，細(xì)化措施辦法，認(rèn)真組織部署開(kāi)展人員隊(duì)伍整頓、定崗定程序、規(guī)范證章標(biāo)識(shí)使用管理、進(jìn)行執(zhí)法后評(píng)估、開(kāi)展全員教育培訓(xùn)、舉辦執(zhí)法技能競(jìng)賽等一系列活動(dòng)。目前全省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一部署、任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度安排，正在全面組織實(shí)施。
建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)檢疫申報(bào)員制度為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，全面貫徹落實(shí)好《動(dòng)物防疫法》和《江西省動(dòng)物防疫條例》，進(jìn)一步規(guī)范檢疫申報(bào)，提升產(chǎn)地檢疫工作，今年8月，江西省制定印發(fā)了《關(guān)于建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)檢疫申報(bào)員制度的通知》，全面實(shí)行規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)檢疫申報(bào)員制度。要求年出欄生豬3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)包括供滬生豬養(yǎng)殖場(chǎng)均需配備檢疫申報(bào)員。要在現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)中選擇執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、獸醫(yī)技術(shù)人員或企業(yè)獸醫(yī)負(fù)責(zé)人作為檢疫申報(bào)員。檢疫申報(bào)員要求工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熟悉相關(guān)獸醫(yī)知識(shí)，責(zé)任心強(qiáng)、守法意識(shí)高。檢疫申報(bào)員選定后，報(bào)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行審核備案?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)批準(zhǔn)備案的檢疫申報(bào)員制定人員花名冊(cè)，登記養(yǎng)豬場(chǎng)名稱、養(yǎng)豬場(chǎng)場(chǎng)址和報(bào)檢員的姓名、年齡、職務(wù)、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。檢疫申報(bào)員要全面掌握本場(chǎng)養(yǎng)殖生豬的疫病情況，記錄好免疫、疫病監(jiān)測(cè)等防疫檔案資料，在生豬出欄時(shí)提前向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，嚴(yán)禁染疫、疑似染疫、疫病潛伏期內(nèi)的生豬出場(chǎng)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。對(duì)已建立檢疫申報(bào)員制度的養(yǎng)豬場(chǎng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只受理檢疫申報(bào)員的檢疫申報(bào)，其他人員申報(bào)一律不予受理。
組織開(kāi)展官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查全面建立畜禽養(yǎng)殖屠宰場(chǎng)所官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查制度。省畜牧獸醫(yī)局制定下發(fā)了《江西省畜禽養(yǎng)殖屠宰場(chǎng)所官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查制度》，組織開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)官方獸醫(yī)對(duì)畜禽養(yǎng)殖屠宰場(chǎng)所實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督巡查工作。目前各地都做到設(shè)區(qū)市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的層層監(jiān)管、全面巡查，各級(jí)巡查面均達(dá)到100%。有的縣還實(shí)行官方獸醫(yī)掛牌包片監(jiān)督巡查，將包片官方獸醫(yī)的照片、聯(lián)系電話等內(nèi)容制作成標(biāo)牌懸掛在監(jiān)管對(duì)象工作場(chǎng)所。官方獸醫(yī)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)包片監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)供滬企業(yè)加強(qiáng)巡查。
推進(jìn)檢疫電子出證，將供滬檢疫納入第一批實(shí)施江西省自去年在南昌雙匯、國(guó)鴻生豬屠宰場(chǎng)以及吉安縣的縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、溫氏集團(tuán)銷售部、正邦集團(tuán)三個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)開(kāi)展了電子出證試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年將電子出證工作列入年度全省畜牧獸醫(yī)工作重要內(nèi)容，繼續(xù)部署推進(jìn)。江西省的做法是將縣級(jí)以上生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）和供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)點(diǎn)作為動(dòng)物檢疫電子出證第一批實(shí)施范疇?，F(xiàn)已確定技術(shù)依托企業(yè)，制定工作方案，9月19日在南昌舉辦了全省動(dòng)物檢疫電子出證管理培訓(xùn)班，也是全面啟動(dòng)電子出證工作的部署會(huì)，開(kāi)展了電子出證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行專題工作部署。2014年12月1日起全省縣級(jí)以上定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）和供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫全部實(shí)施電子出證，切實(shí)有效防止假證、偽證現(xiàn)象發(fā)生。
提升服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自律不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)將上海方面有關(guān)規(guī)定，向供滬備案企業(yè)進(jìn)行宣傳告知，認(rèn)真執(zhí)行“一次性告知”制度，方便企業(yè)供滬申報(bào)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)完善防疫和投入品等管理制度，出售調(diào)運(yùn)動(dòng)物前依法向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，確保供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全。積極引導(dǎo)企業(yè)自律，一是督促落實(shí)質(zhì)量安全承諾制。要求供滬企業(yè)向?qū)俚貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具承諾書(shū)，重點(diǎn)是在確保違禁藥物、獸藥殘留及動(dòng)物防疫等方面符合規(guī)定作出承諾。二是督促落實(shí)自檢制度。要求供滬的大型屠宰企業(yè)，除進(jìn)行“瘦肉精”自檢外，應(yīng)開(kāi)展獸藥殘留自檢，并做好有關(guān)檢測(cè)記錄。三是督促健全防疫和質(zhì)量安全各項(xiàng)制度。進(jìn)一步督促供滬企業(yè)，規(guī)范并完善動(dòng)物防疫和質(zhì)量安全有關(guān)制度，并做好相關(guān)記錄。
江西省畜牧獸醫(yī)局供稿
浙江率先探索生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式
病死豬處理難監(jiān)管，一直是動(dòng)物防疫工作的重大難題。針對(duì)這一情況，浙江省龍游縣畜牧獸醫(yī)局積極與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司合作，將能繁母豬保險(xiǎn)作為突破口，探索出了一條生豬保險(xiǎn)與動(dòng)物防疫相結(jié)合的成功之路。
生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式由畜牧主管部門(mén)、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理中心和養(yǎng)殖戶共同協(xié)作完成
一是由縣級(jí)畜牧主管部門(mén)以年為單位組織投保，實(shí)行網(wǎng)格化管理。為防止漏保少保，投保前，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)須對(duì)全縣生豬飼養(yǎng)情況進(jìn)行普查，登記造冊(cè)，同時(shí)發(fā)放告知書(shū)對(duì)投保事項(xiàng)進(jìn)行告知。出臺(tái)《龍游縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理管理辦法》，要求養(yǎng)殖場(chǎng)做好病死動(dòng)物的預(yù)先集中。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須按能存放1個(gè)月以上的標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)容積的病死動(dòng)物收集冷柜或冷庫(kù)；其他散養(yǎng)戶根據(jù)生豬養(yǎng)殖量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)，散養(yǎng)戶的病死動(dòng)物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保潔員集中存放在收集點(diǎn)公共冷庫(kù)，統(tǒng)一收集處理。明確收集點(diǎn)責(zé)任，以其為主體，對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行督查，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。
二是將病死豬按要求無(wú)害化集中處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件。收集點(diǎn)病死動(dòng)物存放到一定數(shù)量后，需撥打無(wú)害化處理中心4001057000語(yǔ)音報(bào)案系統(tǒng)報(bào)案。養(yǎng)殖戶報(bào)案后，畜牧部門(mén)、保險(xiǎn)理賠人員隨無(wú)害化處理中心病死動(dòng)物專用收集車到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并制作無(wú)害化處理確認(rèn)表，養(yǎng)殖戶、畜牧部門(mén)、保險(xiǎn)公司和無(wú)害化處理中心四方簽字確認(rèn)后，作為理賠依據(jù)。養(yǎng)殖戶只需在家中確認(rèn)保險(xiǎn)公司填制的一張查勘報(bào)告即可完成理賠，保險(xiǎn)理賠更便捷。同時(shí)，畜牧部門(mén)和保險(xiǎn)公司在無(wú)害化處理中心配備專人，共同建立收集和處理工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享。所有病死動(dòng)物統(tǒng)一收儲(chǔ)到無(wú)害化處理中心處理，采用高溫炭化處理技術(shù)，全部變?yōu)闊o(wú)害化的生物質(zhì)炭。
三是制定明晰的投保數(shù)量與賠付額度測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。投保數(shù)量按照能繁母豬與育肥豬1∶20比例或存欄生豬數(shù)量的2.4倍計(jì)算。賠付額度按照死豬尸體長(zhǎng)度給予30元至600元不等的賠償，避免了按體重賠償導(dǎo)致死豬注水等違規(guī)行為。保險(xiǎn)費(fèi)按照27元/頭收取，其中養(yǎng)殖戶承擔(dān)15%（4.05元），其余由財(cái)政承擔(dān)（中央40%、省35%、縣10%）；每頭母豬每年按60元收取，其中養(yǎng)殖戶個(gè)人承擔(dān)6元，政府承擔(dān)54元。
與原政策性生豬保險(xiǎn)相比，該保險(xiǎn)模式具有三方面優(yōu)點(diǎn)
一是保險(xiǎn)范圍更大，大戶小戶都可保。原政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)主要承保年出欄200頭以上的養(yǎng)殖戶，而該模式覆蓋包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），相較于規(guī)模戶，散養(yǎng)戶更易發(fā)生亂拋死豬行為，監(jiān)管難度也更大。將散養(yǎng)戶納入承保范圍，更有利于無(wú)害化處理工作全面落實(shí)到位。
二是保險(xiǎn)標(biāo)的更廣，大豬小豬都可保。原生豬保險(xiǎn)條款規(guī)定只保10公斤以上大豬，仔豬不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。但實(shí)際情況是，仔豬死亡率更高，占死亡總量的80%左右，若仔豬死亡不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，無(wú)害化處理工作將留下一大隱患，也會(huì)影響?zhàn)B殖戶投保的積極性。
三是保險(xiǎn)賠償更全面，每次事故都可賠。原生豬保險(xiǎn)條款規(guī)定每次事故2-80頭的免賠頭數(shù)，該模式與無(wú)害化處理相結(jié)合后，按實(shí)際死亡數(shù)量賠償，取消了免賠頭數(shù)的規(guī)定，確保了無(wú)害化處理不留死角。
龍游縣開(kāi)展的生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式，有效解決了病死豬收集和無(wú)害化處理難題，杜絕了病死豬亂拋亂棄和非法流入市場(chǎng)現(xiàn)象，也為農(nóng)民爭(zhēng)取到了實(shí)惠杜絕了病死豬亂拋現(xiàn)象。由于將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)將病死豬收集儲(chǔ)存報(bào)案，有效避免了病死豬亂拋亂棄，確保無(wú)害化處理得到落實(shí)。今年3月份，龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)茶場(chǎng)新村的龍珠合作社社員格林養(yǎng)豬場(chǎng)新建了一座冷庫(kù)。負(fù)責(zé)人劉愛(ài)輝說(shuō)，建這座冷庫(kù)花了3萬(wàn)多元，是專門(mén)用來(lái)儲(chǔ)存病死豬的。人見(jiàn)人憎的病死豬，為何被農(nóng)民當(dāng)成了“寶”？劉愛(ài)輝說(shuō)，豬場(chǎng)的生豬都投保了，而病死豬是理賠的依據(jù)，等于就是錢。
截至9月20日，該縣共收集處理病死豬23.79萬(wàn)頭，其中55cm以下(10公斤以下)的死豬占85.16%，無(wú)害化處理率達(dá)100%。
養(yǎng)殖戶利益得到保障。龍游縣將生豬保險(xiǎn)標(biāo)的擴(kuò)大到10公斤以下仔豬并取消了免賠數(shù)量，涵蓋了死亡率最高時(shí)段的養(yǎng)殖哺乳期，使每頭死亡生豬都能得到一定金額的賠償，剛出生的死亡仔豬也能賠付30元，養(yǎng)殖戶利益得到有效保障。“今年我家花了1.6萬(wàn)多元為180頭母豬和小豬投了保，已經(jīng)得到了1.1萬(wàn)多元賠款，如果加上還沒(méi)有賠的，投保兩個(gè)月，賠款就要超過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)了，這在以前是不可想象的。”龍洲街道岑山村的王志剛說(shuō)，“往年病死豬只能靠自己花5萬(wàn)多元建的池進(jìn)行處理，今年買了兩個(gè)冷柜臨時(shí)放放就行了，縣里會(huì)統(tǒng)一來(lái)收集處理。”
截至9月20日，該縣共承保生豬138.63萬(wàn)頭，能繁母豬6.93萬(wàn)頭，收取保費(fèi)4158.77萬(wàn)元（保期為2014年3月至2015年3月），生豬承保率基本達(dá)到100%。今年3-9月共理賠23.79萬(wàn)頭，賠付1326.61萬(wàn)元，平均每頭賠付55.75元，其中10公斤以下的賠付額占46.6%，保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率62.33%（按執(zhí)行7個(gè)月算），處在合理的賠付范圍內(nèi)。
建立起了完善的協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。保險(xiǎn)理賠工作主要由畜牧部門(mén)、保險(xiǎn)公司和無(wú)害化處理廠三方協(xié)作完成。保險(xiǎn)理賠的依據(jù)是病死豬數(shù)量，對(duì)無(wú)害化處理廠而言，數(shù)量越多越好，這樣保險(xiǎn)公司與無(wú)害化處理廠客觀上形成了一個(gè)監(jiān)督制約體系。畜牧部門(mén)的主要作用是監(jiān)督無(wú)害化處理廠和保險(xiǎn)公司，確保最終理賠數(shù)據(jù)準(zhǔn)確客觀。
浙友訊
寓監(jiān)管于服務(wù) 以服務(wù)助發(fā)展
——山東省獸藥監(jiān)管工作側(cè)記
山東是獸藥大省，全省獸藥生產(chǎn)企業(yè)300余家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)超過(guò)5000家，獸藥從業(yè)者近10萬(wàn)人。2013年全省實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)總產(chǎn)值60.5億元，經(jīng)營(yíng)總銷售額32億元。企業(yè)數(shù)量多，監(jiān)管任務(wù)重，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大是山東獸藥監(jiān)管的真實(shí)寫(xiě)照。近幾年，畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，特別是2012年以來(lái)養(yǎng)殖景氣不足，國(guó)外獸藥企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步“發(fā)力”，獸藥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化、創(chuàng)新能力偏弱等問(wèn)題沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，很多獸藥企業(yè)在“過(guò)冬期”艱難前行，獸藥行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)階段。
改變從“心”開(kāi)始
2013年，全省獸藥工作會(huì)議上，來(lái)自17地市及獸藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人齊集一堂。當(dāng)省畜牧獸醫(yī)局提出“獸藥行業(yè)只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展”時(shí)，臺(tái)下響起一陣細(xì)微的討論聲。
“現(xiàn)在行情不好，我的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)1個(gè)多月，但我很迷茫，不知道該怎么辦。”“我現(xiàn)在一年能做1000多萬(wàn)元，廠子主要是自己家人打理，利潤(rùn)勉強(qiáng)湊和，有訂單就做，沒(méi)有訂單我就停一停，說(shuō)實(shí)話，我覺(jué)得這樣也挺好，不累。”……在隨后召開(kāi)的獸藥企業(yè)座談會(huì)上，企業(yè)老板們直言不諱地說(shuō)出心里話。
“風(fēng)起于青萍之末”。轉(zhuǎn)型升級(jí)之風(fēng)，不是一紙文件或者一份講稿就能興起的，市場(chǎng)個(gè)體的意識(shí)覺(jué)醒，才是疾風(fēng)勁吹的真正源頭。為了提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)自覺(jué)，一場(chǎng)關(guān)于“山東獸藥行業(yè)如何發(fā)展”的討論拉開(kāi)帷幕。省畜牧獸醫(yī)局先后組織兩次系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)研組歷時(shí)3個(gè)月，跑遍17地市，與70余家獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)座談交流，形成《山東省獸藥行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》。并與《農(nóng)村大眾》、“山東畜牧網(wǎng)”等在省內(nèi)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域具有較大影響力的媒體合作，圍繞當(dāng)前畜牧業(yè)、獸藥業(yè)發(fā)展形勢(shì)、存在的問(wèn)題、獸藥政策法規(guī)調(diào)整等，進(jìn)行系列深度報(bào)道，先后刊發(fā)專題報(bào)道12篇。
“頭腦風(fēng)暴”帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成效，轉(zhuǎn)型升級(jí)的大方向最終得到了企業(yè)的認(rèn)同。共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，但這只是開(kāi)始。
為監(jiān)管裝上服務(wù)的引擎
轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一場(chǎng)艱辛甚至痛苦的嬗變。“轉(zhuǎn)、調(diào)、并、改”簡(jiǎn)單的四字，對(duì)一個(gè)企業(yè)，卻可能意味著艱難的抉擇。這個(gè)過(guò)程起到?jīng)Q定性作用的是市場(chǎng)，而發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，關(guān)鍵在于政府。
曾有監(jiān)管人員到企業(yè)檢查，被老板放狗追趕。這個(gè)多年前的往事，至今讓監(jiān)管人員記憶猶新。這也從一個(gè)側(cè)面反映了監(jiān)管與被監(jiān)管之間的無(wú)奈與尷尬。
面對(duì)這樣的錯(cuò)位，山東開(kāi)出了自己的藥方。“立足獸藥、服務(wù)畜牧，立足監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)，立足安全、服務(wù)消費(fèi)”，山東省獸藥監(jiān)管工作的總體思路核心落腳點(diǎn)是“服務(wù)”。
“現(xiàn)在對(duì)于檢查，我們不再是被動(dòng)地應(yīng)付，很多時(shí)候，我們?cè)敢飧鷻z查人員交流在落實(shí)有關(guān)規(guī)定中的困惑或者困難。我們歡迎監(jiān)管部門(mén)多到企業(yè)來(lái)檢查指導(dǎo)。”一位企業(yè)老板樸實(shí)的話中，透出了監(jiān)管部門(mén)理念的轉(zhuǎn)變。每一次監(jiān)督檢查，都是一次法規(guī)宣講，一次實(shí)地調(diào)研，一次專業(yè)研討。監(jiān)管人員到企業(yè)實(shí)地檢查，都要填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》，對(duì)企業(yè)執(zhí)行獸藥GMP、GSP不規(guī)范的，還要填寫(xiě)《缺陷項(xiàng)目表》，逐條進(jìn)行講解。現(xiàn)場(chǎng)的情況一一記錄在案，企業(yè)心中有底，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查行為也得到了規(guī)范。監(jiān)管不再只是“挑毛病、打板子”，更多的還有耐心細(xì)致的講解和真誠(chéng)坦率的交流。服務(wù)的理念，讓監(jiān)管與被監(jiān)管不再處于冷冰冰的對(duì)立關(guān)系，而多了一些人性化的溫情脈脈。
人性化的監(jiān)管，是否會(huì)弱化監(jiān)督的力度？山東的實(shí)踐給出了否定的答案。“質(zhì)量安全這根弦要始終繃緊，依法守法的底線要牢牢守住”。發(fā)放告知書(shū)，用白紙黑字的“負(fù)面清單”劃定“紅線”。簽訂承諾書(shū)、責(zé)任書(shū)，把責(zé)任落實(shí)到崗到人。每年兩次的春季、冬季質(zhì)量安全集中整治，貫穿全年的獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)規(guī)范行動(dòng)，常態(tài)化的飛行檢查，檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，互通聯(lián)動(dòng)的多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，企業(yè)誠(chéng)信檔案制度，形成了獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。
“違法的事是絕對(duì)不能碰的，現(xiàn)在監(jiān)管這么嚴(yán)，我們出不起事。”依法守法成為絕大部分獸藥企業(yè)的基本原則。“今年，我們公司對(duì)經(jīng)銷商的獎(jiǎng)勵(lì)政策做了調(diào)整。從原來(lái)單純強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)，改為業(yè)績(jī)和守法誠(chéng)信并重，加了一條必須守法經(jīng)營(yíng)的要求。”一家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的老板自豪地說(shuō)。
打擊違法，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，確保獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全，是對(duì)守法企業(yè)的保護(hù)，也是一種服務(wù)。
筑牢“最后一公里”
直接從事監(jiān)督執(zhí)法的基層監(jiān)管部門(mén)，處于落實(shí)質(zhì)量安全法規(guī)要求的“最后一公里”。成敗的關(guān)鍵，聚焦于此。
2013年，山東開(kāi)展了“獸藥普法培訓(xùn)月活動(dòng)”。省畜牧獸醫(yī)局獸藥處李流航處長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象。“這種培訓(xùn)氣氛很好，沒(méi)有交頭接耳，沒(méi)有中途退場(chǎng)，大家都在認(rèn)真聽(tīng)、仔細(xì)記。”講授的內(nèi)容包括了獸藥行政執(zhí)法的法律法規(guī)講解、工作程序、常見(jiàn)問(wèn)題及解決方法等，還重點(diǎn)對(duì)依法履職的責(zé)任進(jìn)行了解讀。徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，一個(gè)個(gè)抽象的法律概念在鮮活的案例中變得真實(shí)而震撼。“要長(zhǎng)存對(duì)法律的敬畏之心。”一個(gè)參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員由衷地說(shuō)。
“責(zé)任最終要落實(shí)到人，否則鏈條就會(huì)斷掉”。對(duì)此，山東施行駐廠監(jiān)管，將每家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。在獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多的地市，還施行了劃片監(jiān)管，并規(guī)定了日常巡查的基本頻率。網(wǎng)格化的監(jiān)管確保了政策法規(guī)要求的落地，也保證了轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的問(wèn)題、隱患更容易發(fā)現(xiàn)，更及時(shí)處理。
“提升服務(wù)效能，永遠(yuǎn)在路上。下一步，我們還要進(jìn)一步細(xì)化制度，扎緊籬笆，堅(jiān)持對(duì)違法行為“零容忍”的態(tài)度，依法開(kāi)展獸藥監(jiān)督管理，為獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。”堅(jiān)定的話語(yǔ)背后，是山東獸藥行業(yè)由大做強(qiáng)的夢(mèng)想和信念。
山東省畜牧獸醫(yī)局供稿
甘肅全面防控動(dòng)物布魯氏菌病
近年來(lái)，隨著甘肅省牛羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，活畜調(diào)運(yùn)頻繁，布魯氏菌病（簡(jiǎn)稱布?。┰诰植康貐^(qū)出現(xiàn)明顯反彈。甘肅省獸醫(yī)局按照“同一世界、同一健康”的理念，2011年以來(lái)，在全省開(kāi)展了力度空前的布病防控專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)完善布病防控工作機(jī)制，強(qiáng)化布病防控各項(xiàng)措施，全省的防控取得了良好的效果。
充分確定防控策略科學(xué)制訂防控方案
針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物布病疫情的形勢(shì)，甘肅省獸醫(yī)局多次邀請(qǐng)國(guó)家獸醫(yī)科研單位、相關(guān)院校的獸醫(yī)專家進(jìn)行論證和研討，結(jié)合全省實(shí)際情況，提出了全省布病的防控目標(biāo)和防控策略，即以奶牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)防控畜種，加大檢測(cè)范圍和數(shù)量，嚴(yán)格控制牛羊跨區(qū)域移動(dòng)，強(qiáng)制撲殺陽(yáng)性畜，堅(jiān)決拔除新發(fā)疫點(diǎn)，最大限度遏制疫病反彈的勢(shì)頭，綜合開(kāi)展區(qū)域凈化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)一片，凈化一片，鞏固一片。
以甘肅省指揮部名義下發(fā)了《甘肅省動(dòng)物布魯氏菌病防控實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持綜合防控、分類指導(dǎo)的原則，實(shí)行監(jiān)測(cè)凈化措施。按照各地布病發(fā)生的情況，將全省劃分為三類防控區(qū)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。一類防控區(qū)由省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)統(tǒng)籌評(píng)估確定，省、市、縣三級(jí)分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)防控工作；二類防控區(qū)由市州獸醫(yī)主管部門(mén)統(tǒng)籌評(píng)估確定，市、縣分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢測(cè)凈化和防控工作；三類區(qū)以縣為主開(kāi)展檢測(cè)凈化工作。
從嚴(yán)把關(guān)規(guī)模養(yǎng)殖狠抓綜合防控措施
以規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)劃布局和建場(chǎng)選址作為起點(diǎn)，按照適度規(guī)模、科學(xué)發(fā)展的理念，確定合理的養(yǎng)殖密度。努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和養(yǎng)殖方式，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代流通方式、經(jīng)營(yíng)方式和消費(fèi)方式，把“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”作為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。改善執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)條件，提升動(dòng)物衛(wèi)生公共服務(wù)體系，為布病防控提供基本支撐和保障。同時(shí)，甘肅省還突出種畜場(chǎng)布病監(jiān)測(cè)凈化工作，將布病防控作為種畜場(chǎng)《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)放或?qū)忩?yàn)的必備條件。
加強(qiáng)引種環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地獸醫(yī)部門(mén)積極與當(dāng)?shù)胤鲐氜k等部門(mén)加強(qiáng)溝通，及時(shí)向他們提供外省布病流行的相關(guān)信息，積極主動(dòng)地為調(diào)引活動(dòng)提供檢測(cè)、檢疫等技術(shù)服務(wù)，對(duì)引種規(guī)模較大的，還派出獸醫(yī)技術(shù)人員全程跟蹤。并制定調(diào)運(yùn)管理辦法，要求對(duì)從外省調(diào)引奶牛和活羊，要執(zhí)行雙證制度，即產(chǎn)地檢疫證明和布病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)證明。同時(shí)，為了確保引種活動(dòng)有序進(jìn)行，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)把引種檢疫關(guān)，切實(shí)做到了調(diào)運(yùn)有申報(bào)審批，調(diào)前有檢測(cè)檢疫，調(diào)入有隔離觀察。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和流調(diào)工作。各地按照全省布病監(jiān)測(cè)工作方案，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加檢測(cè)數(shù)量，提高檢測(cè)頻次，奶牛、外省調(diào)引動(dòng)物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做到5個(gè)100%檢測(cè)，即對(duì)布病非免疫奶牛100%檢測(cè)；對(duì)種畜場(chǎng)100%檢測(cè)；對(duì)從外省調(diào)入奶牛和羊100%檢測(cè)；對(duì)陽(yáng)性動(dòng)物同群畜100%檢測(cè)；對(duì)布病感染人所在的養(yǎng)殖場(chǎng)所飼養(yǎng)的動(dòng)物100%檢測(cè)。加強(qiáng)陽(yáng)性畜撲殺凈化工作。各地按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，對(duì)檢測(cè)出的陽(yáng)性動(dòng)物全部進(jìn)行強(qiáng)制撲殺和無(wú)害化處理。省獸醫(yī)局積極爭(zhēng)取將布病撲殺經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)決防止陽(yáng)性畜撲殺不徹底導(dǎo)致疫病擴(kuò)散蔓延。
加強(qiáng)檢疫監(jiān)督和防疫監(jiān)管。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管作為布病防控的關(guān)鍵，通過(guò)采取強(qiáng)化活畜移動(dòng)控制，嚴(yán)禁從布病疫區(qū)調(diào)運(yùn)動(dòng)物，嚴(yán)禁布病陽(yáng)性畜進(jìn)入流通領(lǐng)域，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)移病畜，加大對(duì)動(dòng)物經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸人員的監(jiān)管力度，加強(qiáng)從業(yè)人員登記備案培訓(xùn)等工作，有效防范了易感動(dòng)物由高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的流動(dòng)。
加強(qiáng)培訓(xùn)和人員防護(hù)工作。向廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）印發(fā)布病防控告知書(shū)，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室人員技術(shù)培訓(xùn)，制訂和完善職業(yè)人群生物安全防護(hù)相關(guān)制度，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室人員防護(hù)操作程序，提高養(yǎng)殖者和專業(yè)隊(duì)伍的自我防范意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化聯(lián)合防控機(jī)制。2014年3月份，省獸醫(yī)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)召開(kāi)了兩部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，確定建立了信息通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合培訓(xùn)等制度。2014年8月份，再次召開(kāi)兩部門(mén)布病防控專題會(huì)議，就建立布病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制達(dá)成了共識(shí)，為形成防控工作合力、實(shí)現(xiàn)源頭防控和過(guò)程防治的有機(jī)統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。
張倫恭
西藏推出六項(xiàng)新舉措強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控
針對(duì)去年西藏重大動(dòng)物疫情多發(fā)頻發(fā)的問(wèn)題，自治區(qū)重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室今年在全區(qū)推行6項(xiàng)新舉措，切實(shí)加大重大動(dòng)物疫病防控力度，有效防控重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，避免了去年的情況再次出現(xiàn)。
一是啟用口蹄疫強(qiáng)制免疫新方案，使用O型-A型-亞洲I型口蹄疫三價(jià)滅活疫苗對(duì)全區(qū)所有的牛和邊境地區(qū)的羊進(jìn)行春、秋兩次集中免疫，實(shí)行“三型”口蹄疫免疫全覆蓋，達(dá)到“一針三防”的效果，減少了免疫工作量，提高了免疫質(zhì)量和成效。
二是擴(kuò)大重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫范圍，今年春季首次將駐藏部隊(duì)、寺廟、學(xué)校等單位所養(yǎng)殖的畜禽納入重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，填補(bǔ)了免疫空白，實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫全覆蓋。
三是切實(shí)把消毒滅源擺在與強(qiáng)制免疫同等重要的位置，作為動(dòng)物疫病防控工作的一項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)措施常抓不懈，大力推進(jìn)動(dòng)物疫病消毒滅源工作制度化、規(guī)范化。與動(dòng)物疫病春、秋兩季集中免疫相結(jié)合，堅(jiān)持開(kāi)展一年兩次預(yù)防消毒、發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)的緊急防疫消毒和重大動(dòng)物疫病疫區(qū)解除封鎖前的終末消毒，收到了明顯效果。
四是與自治區(qū)人民政府決定從今年1月起將村級(jí)動(dòng)物防疫員基本報(bào)酬從每人每月300元提高到每人每月600元，及時(shí)制定《西藏自治區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作績(jī)效考核與基本報(bào)酬管理辦法》，建立了村級(jí)動(dòng)物防疫員基本報(bào)酬與工作績(jī)效掛鉤的管理機(jī)制，將易感家畜個(gè)體免疫抗體水平、群體免疫保護(hù)水平和疫情發(fā)生情況等與村級(jí)動(dòng)物防疫員的基本報(bào)酬和獎(jiǎng)懲掛鉤，調(diào)動(dòng)了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性，改變了基層動(dòng)物防疫工作“做與不做一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣”的狀況。
五是貫徹國(guó)務(wù)院“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)”的要求，按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的原則，分別在政府和獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門(mén)兩個(gè)序列自上而下逐級(jí)簽訂《重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，建立重大動(dòng)物疫病防控“雙軌”目標(biāo)管理責(zé)任制，分解任務(wù)、明確責(zé)任、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用和業(yè)務(wù)部門(mén)的工作主動(dòng)性。
六是從今年春防開(kāi)始，改往年春、秋“兩防”后督查為“兩防”過(guò)程督導(dǎo)，春季集中免疫期間派出4個(gè)工作組，赴7個(gè)地（市）和去年發(fā)生重大動(dòng)物疫情的22個(gè)縣（市、區(qū)），秋季集中免疫期間派出3個(gè)工作組，赴7個(gè)地（市）23個(gè)縣（市、區(qū)），分別開(kāi)展了為期10天左右的重大動(dòng)物疫病春、秋防督導(dǎo)工作，督促、指導(dǎo)各地（市）和去年發(fā)生重大動(dòng)物疫情的縣（市、區(qū)）搶前抓早落實(shí)重大動(dòng)物疫病綜合性防控措施，推動(dòng)了防控工作的開(kāi)展。
西藏自治區(qū)獸醫(yī)局供稿
河南創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)疫病凈化
今年以來(lái)，河南省積極開(kāi)展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋ぷ鳎?/span>3家原種豬場(chǎng)通過(guò)國(guó)家首批規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋瘎?chuàng)建場(chǎng)評(píng)估認(rèn)證，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工作提供了示范。
調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)凈化主體的積極性
一是實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度?！逗幽鲜》N畜禽場(chǎng)和奶牛場(chǎng)（小區(qū)）主要?jiǎng)游镆卟艋ぷ饕庖?jiàn)》明確規(guī)定：養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施動(dòng)物疫病凈化是項(xiàng)目申報(bào)的前提條件，對(duì)主動(dòng)開(kāi)展疫病凈化的養(yǎng)殖企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用上予以支持和傾斜。二是實(shí)行“紅黑榜”公示制度。在《河南省畜牧業(yè)信息港》上設(shè)立公示專欄，對(duì)審查合格已申報(bào)2014年全國(guó)動(dòng)物疫病凈化“示范場(chǎng)”和“創(chuàng)建場(chǎng)”的養(yǎng)殖企業(yè)和將來(lái)認(rèn)證合格的養(yǎng)殖企業(yè)，在公示欄中紅榜公布；對(duì)凡是沒(méi)有列出凈化時(shí)間表、消極應(yīng)付、拒絕監(jiān)督抽檢以及不如實(shí)報(bào)告檢測(cè)結(jié)果的養(yǎng)殖企業(yè)，納入全省黑名單予以公布；三是依法落實(shí)行為禁止制度。奶牛場(chǎng)（小區(qū)）不實(shí)施凈化或凈化結(jié)果不符合《乳用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的，根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得為其出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。種畜禽場(chǎng)不實(shí)施凈化或凈化結(jié)果連續(xù)兩年不符合種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，不予換發(fā)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，不為其出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。
調(diào)動(dòng)各級(jí)畜牧部門(mén)的積極性
一是省市縣各級(jí)政府和各級(jí)畜牧主管部門(mén)分別層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將凈化工作列入其中一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。二是把動(dòng)物疫病凈化工作納入河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)綜合防控能力積分制管理辦法中，并且加重其積分權(quán)重。從而在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，使各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)凈化工作的重視不僅僅停留在開(kāi)會(huì)念講話稿上，而是真正研究政策，協(xié)調(diào)和解決相關(guān)部門(mén)配合工作，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)物疫病凈化的有機(jī)結(jié)合；使各級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志對(duì)凈化工作的重視不僅僅停留在安排部署上，而是深入養(yǎng)殖企業(yè)摸底調(diào)研，親自制定凈化方案，組織落實(shí)凈化措施；使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)凈化工作的配合不僅僅停留在口頭答應(yīng)上，而是切實(shí)落實(shí)依法履行職責(zé)。
把好三個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)四項(xiàng)措施
選準(zhǔn)動(dòng)物疫病凈化的突破口一是確定了優(yōu)先實(shí)施凈化的畜群范圍。對(duì)父母代以上的種禽場(chǎng)、種豬場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）優(yōu)先開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化。二是確定了優(yōu)先凈化的病種。即高致病性禽流感、新城疫、沙門(mén)氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病。三是確定了優(yōu)先凈化的企業(yè)。選定河南省畜牧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的骨干企業(yè)、國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國(guó)家大型乳制品加工企業(yè)奶源基地、供直接飲用奶和學(xué)生奶的奶源基地。2014年篩選了18個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)動(dòng)物疫病凈化“示范場(chǎng)”認(rèn)證和99個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)“創(chuàng)建場(chǎng)”認(rèn)證。
解決養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)物疫病凈化技術(shù)瓶頸為解決長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)殖企業(yè)在動(dòng)物疫病凈化中缺少系統(tǒng)的凈化方案、疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和相應(yīng)儀器設(shè)備的現(xiàn)狀，河南省采取了五項(xiàng)對(duì)策：一是省市兩級(jí)疫控機(jī)構(gòu)聯(lián)手對(duì)所有種畜禽場(chǎng)和奶牛場(chǎng)有計(jì)劃的進(jìn)行了輪訓(xùn)；二是按照“一場(chǎng)一案”、“一病一案”的原則，逐場(chǎng)研究制定凈化方案；三是成立專家組負(fù)責(zé)指導(dǎo)凈化過(guò)程中的指導(dǎo)和咨詢；四是派出技術(shù)骨干深入養(yǎng)殖企業(yè)指導(dǎo)其實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及儀器設(shè)備配置，培訓(xùn)檢測(cè)技術(shù)人員；五是為部分養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)物疫病凈化提供委托檢測(cè)服務(wù)。
跟蹤監(jiān)測(cè)陽(yáng)性畜禽的處置為保障凈化工作的扎實(shí)推進(jìn)，我省建立了“養(yǎng)殖企業(yè)如實(shí)申報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果、疫控機(jī)構(gòu)跟蹤陽(yáng)性畜禽處置工作制度”。如果凈化企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行處置的，由疫控機(jī)構(gòu)呈報(bào)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)責(zé)成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督處置。
廣泛宣傳發(fā)動(dòng)采取技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、交流座談、進(jìn)場(chǎng)入戶、在《河南省畜牧業(yè)信息港》上開(kāi)辟動(dòng)物疫病凈化專欄和編印《動(dòng)物疫病凈化技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》等形式宣傳動(dòng)物疫病凈化目的、意義、方法、步驟、政策、措施和認(rèn)證程序等，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧部門(mén)工作人員的積極性，增強(qiáng)了動(dòng)物疫病凈化工作的緊迫感和責(zé)任感。
強(qiáng)化技術(shù)保障一是通過(guò)近幾年河南開(kāi)展的“縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力達(dá)標(biāo)晉級(jí)”活動(dòng)，推進(jìn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、平面布局、人員配備、設(shè)備配置、工作流程、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文書(shū)格式”等八個(gè)方面初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。目前有139個(gè)市縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了考核驗(yàn)收，并明確為具有動(dòng)物疫病凈化監(jiān)督抽檢資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室。二是以歷屆防控技能比武活動(dòng)中涌現(xiàn)出的技術(shù)能手為依托，組建動(dòng)物疫病凈化一線技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。三是以近兩年為疫控機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖企業(yè)培訓(xùn)的700多名已獲得《河南省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)技能資格證》的檢驗(yàn)人員為依托，組建實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)骨干隊(duì)伍。四是以省、市、縣引進(jìn)的博士、碩士為依托，分級(jí)成立認(rèn)證指導(dǎo)專家組，對(duì)今年申報(bào)“兩場(chǎng)”認(rèn)證的養(yǎng)殖企業(yè)分包到人，為養(yǎng)殖企業(yè)提供認(rèn)證指導(dǎo)。五是先后建立了40多種動(dòng)物疫病PCR和熒光定量PCR診斷方法并在全省推廣應(yīng)用，為保障主要?jiǎng)游镆卟艋Ч木S持提供技術(shù)支持。
加強(qiáng)監(jiān)督抽檢按照每種動(dòng)物疫病抽檢頻率與數(shù)量，落實(shí)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)物疫病凈化效果的監(jiān)督抽檢。省級(jí)重點(diǎn)對(duì)祖代以上種禽場(chǎng)、原種豬場(chǎng)進(jìn)行抽檢，市級(jí)對(duì)祖代種禽場(chǎng)、一級(jí)種豬良種繁育場(chǎng)進(jìn)行抽檢，縣級(jí)對(duì)父母代種禽場(chǎng)、二級(jí)種豬良種繁育場(chǎng)、奶牛場(chǎng)進(jìn)行抽檢。
嚴(yán)格申報(bào)審核按照國(guó)家動(dòng)物疫病凈化“示范場(chǎng)”和“創(chuàng)建場(chǎng)”的凈化標(biāo)準(zhǔn)，河南省對(duì)申報(bào)企業(yè)實(shí)行了預(yù)評(píng)審，堅(jiān)持軟件與硬件并重的原則，逐級(jí)把關(guān)、層層篩選，對(duì)符合國(guó)家認(rèn)證要求的，進(jìn)一步完善材料，及時(shí)上報(bào)；對(duì)目前條件較好但養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)不到國(guó)家認(rèn)證要求的企業(yè)，列入省級(jí)動(dòng)物疫病凈化認(rèn)證序列。
河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心供稿
吉林無(wú)疫區(qū)建設(shè)取得實(shí)效
吉林省提出以口蹄疫防控為切入點(diǎn)建設(shè)全省無(wú)疫區(qū)，通過(guò)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，形成全備的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)動(dòng)物防疫體系，全方位提高動(dòng)物疫病防治能力，徹底改變?cè)撌?dòng)物防疫基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)全省重大動(dòng)物疫病區(qū)域控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
把握建設(shè)原則理清建設(shè)思路
吉林省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)的基本思路為“免疫實(shí)現(xiàn)無(wú)疫、監(jiān)測(cè)證明無(wú)疫、監(jiān)管保障無(wú)疫、應(yīng)急恢復(fù)無(wú)疫”。
免疫實(shí)現(xiàn)無(wú)疫把建設(shè)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫體系作為全省無(wú)疫區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。一是完善疫苗冷鏈體系。省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)配備冷庫(kù)及冷藏運(yùn)輸車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備冰箱、冰柜、冷藏包。二是執(zhí)行強(qiáng)制免疫制度。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督，養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式，實(shí)行春秋集中免疫、月度補(bǔ)免和常年補(bǔ)針相結(jié)合的長(zhǎng)效免疫機(jī)制，確保應(yīng)免動(dòng)物免疫率達(dá)100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。三是嚴(yán)格防疫檔案管理。健全完善養(yǎng)殖檔案、免疫檔案，做到規(guī)范統(tǒng)一、可追溯。
監(jiān)測(cè)證明無(wú)疫動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是全省無(wú)疫區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。一是強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力。各市、縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室2015年前要全部通過(guò)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)計(jì)量認(rèn)證。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員為基礎(chǔ)，以省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室為依托，以大專院校、科研機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等為輔助，形成覆蓋全省的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，并配備動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)采樣和流行病學(xué)調(diào)查專用車輛，確保監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展。
監(jiān)管保障無(wú)疫凡是從非無(wú)疫區(qū)引進(jìn)和區(qū)域內(nèi)流通的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品必須要實(shí)施嚴(yán)格檢疫監(jiān)管。一是強(qiáng)化人工屏障及移動(dòng)監(jiān)管體系建設(shè)。二是強(qiáng)化檢疫監(jiān)管及監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。三是強(qiáng)化病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)。四是強(qiáng)化獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢及殘留監(jiān)控體系建設(shè)。
應(yīng)急恢復(fù)無(wú)疫是指在無(wú)疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)行期間，一旦在區(qū)域內(nèi)發(fā)生規(guī)定動(dòng)物疫病，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保能夠迅速控制、撲滅疫情，及時(shí)恢復(fù)無(wú)疫狀態(tài)。一是強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。二是強(qiáng)化應(yīng)急指揮機(jī)制。三是強(qiáng)化動(dòng)物疫情報(bào)告管理。各地要建立和完善動(dòng)物疫情報(bào)告制度和動(dòng)物疫情舉報(bào)核查制度，及時(shí)準(zhǔn)確開(kāi)展疫情報(bào)告和管理，分級(jí)核查舉報(bào)疫情，做到反應(yīng)迅速、處置果斷，相關(guān)記錄要及時(shí)、規(guī)范歸檔。
積極推進(jìn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)取得實(shí)效
全省共投入無(wú)疫區(qū)建設(shè)資金13446.57萬(wàn)元，按照本級(jí)財(cái)政支持本級(jí)建設(shè)的原則，省本級(jí)投入6595萬(wàn)元、市縣級(jí)投入6851.57萬(wàn)元，用于加強(qiáng)防疫監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)管、冷鏈體系維護(hù)、購(gòu)置應(yīng)急儲(chǔ)備物資、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和無(wú)害化處理廠建設(shè)等六個(gè)方面，為無(wú)疫區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展提供了有力資金支持。
多層次多角度技術(shù)推動(dòng)一是做好頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)制免疫、采樣監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系運(yùn)行、檢疫、監(jiān)督、無(wú)害化處理、獸藥殘留控制、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作記錄均由省里統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作，做到統(tǒng)一模式，統(tǒng)一痕跡化管理。二是組織召開(kāi)全省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)啟動(dòng)培訓(xùn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。明確要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作做好全省畜牧業(yè)工作的頭等大事抓緊抓好。三是全面開(kāi)展普及性培訓(xùn)。省里統(tǒng)一組織省、市、縣三級(jí)畜牧主管部門(mén)、疫控中心和監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)人員開(kāi)展全面培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共培訓(xùn)9000多人次。四是推廣宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)對(duì)各地在組織推進(jìn)、硬件建設(shè)和軟件管理等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)、歸納和整理，并通過(guò)通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑向各級(jí)單位、社會(huì)宣傳推介。五是國(guó)家無(wú)疫區(qū)評(píng)估認(rèn)證專家定期對(duì)全省無(wú)疫區(qū)建設(shè)進(jìn)行論證和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為無(wú)疫區(qū)建設(shè)評(píng)估全過(guò)程提供技術(shù)支持。
關(guān)鍵性項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)省動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)改造工程和省級(jí)生物安全二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室改建工作全面完成；省無(wú)害化處理培訓(xùn)示范基地改建工程穩(wěn)步推進(jìn)；省動(dòng)物隔離場(chǎng)規(guī)劃和選址工作已就緒；省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)冷鏈體系設(shè)施配備完整，疫苗冷藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)得到了根本保障；各地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)不斷強(qiáng)化，動(dòng)物檢疫全面實(shí)現(xiàn)電子化；市縣兩級(jí)通過(guò)考核發(fā)證的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到41家，動(dòng)物疫病檢驗(yàn)檢測(cè)能力明顯提升；梅河口、延吉、長(zhǎng)嶺、伊通、江源等地?zé)o害化處理場(chǎng)已經(jīng)建成，公主嶺市全面完成了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)害化處理池建設(shè)；延邊州率先在轄區(qū)三個(gè)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)試點(diǎn)推行生物安全隔離區(qū)建設(shè)，動(dòng)物疫病區(qū)域化防控理念得到有效落實(shí)。
動(dòng)物疫病防控工作扎實(shí)無(wú)疫狠抓動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，率先從免疫入手，全面夯實(shí)冷鏈體系、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立了免疫包保工作機(jī)制，選派8名處級(jí)干部分別包保了全省9個(gè)地區(qū)，加強(qiáng)了疫苗使用管理，規(guī)范了免疫工作。組織完成了上半年動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，對(duì)全省320個(gè)監(jiān)測(cè)單元進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)，全省豬、牛、羊口蹄疫不同亞型免疫抗體合格率都在國(guó)家要求的70%以上，病原學(xué)檢測(cè)未發(fā)現(xiàn)口蹄疫病毒感染，全省牲畜口蹄疫處于免疫無(wú)疫狀態(tài)。
經(jīng)過(guò)省市縣三級(jí)共同努力，全省無(wú)疫區(qū)建設(shè)取得扎實(shí)成效。據(jù)監(jiān)測(cè)，全省口蹄疫免疫合格率達(dá)到70%以上，未檢出病毒核酸陽(yáng)性，未發(fā)現(xiàn)臨床病例，處于免疫無(wú)疫狀態(tài)。
吉林省畜牧業(yè)管理局供稿
遼寧動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺(tái)效果好
為加快動(dòng)物及動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)工作要求，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化水平，遼寧省以省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)為基礎(chǔ)，以覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)三層四級(jí)全程信息追溯監(jiān)管平臺(tái)為依托，集6大系統(tǒng)為一體，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作數(shù)據(jù)化和務(wù)求監(jiān)管實(shí)效為核心，全面推進(jìn)全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，取得了積極成效。截至目前，全省共計(jì)投入2.3億元，開(kāi)展了以市縣區(qū)分平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、視頻監(jiān)控增量、GPS車輛定位擴(kuò)容和業(yè)務(wù)追溯系統(tǒng)再開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺(tái)二期開(kāi)發(fā)建設(shè)，全省16個(gè)市，101個(gè)縣區(qū)級(jí)分中心已經(jīng)全部建設(shè)完成。
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作全部實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行遼寧省的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)囊括了與動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)的檢疫監(jiān)管、防疫監(jiān)督、流通監(jiān)管、安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、體系監(jiān)管、信息追溯、綜合管理8大業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。15個(gè)模塊配合其相應(yīng)的信息錄入、查詢、維護(hù)和統(tǒng)計(jì)操作，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，政策要求零延時(shí)直達(dá)，使該系統(tǒng)真正變成了一張“活網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，做到了透明化管理，真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作由傳統(tǒng)模式向信息化大數(shù)據(jù)模式的質(zhì)的飛越。
遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的“千里眼”遼寧省的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)由省、市、縣三級(jí)指揮中心遠(yuǎn)程控制軟件和外圍的監(jiān)控終端（攝像頭）構(gòu)成。按照屬地化原則實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、隔離場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等監(jiān)管對(duì)象的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)無(wú)死角監(jiān)控，并可調(diào)閱其歷史視頻存圖。省級(jí)指揮中心可對(duì)28個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站實(shí)施遠(yuǎn)程對(duì)話指揮調(diào)度，市縣級(jí)分中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理相對(duì)人動(dòng)物防疫活動(dòng)的實(shí)時(shí)掌握。
GPS車載定位系統(tǒng)使動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通軌跡清晰可控 GPS車載定位系統(tǒng)分為2個(gè)部分，一部分是流動(dòng)可拆卸式的，用于過(guò)省境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車輛定位。一部分是固定不可拆卸式的，用于縣境內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車輛定位。前者由入境檢查站查驗(yàn)時(shí)安裝，出境檢查站查驗(yàn)時(shí)回收，全程信息實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)指揮中心。后者由縣級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)固定從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行安裝，并能實(shí)現(xiàn)越界報(bào)警。兩者均可對(duì)目標(biāo)車輛實(shí)時(shí)跟蹤和軌跡回放。
實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的六大關(guān)聯(lián)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作環(huán)環(huán)相扣，互為因果遼寧省的檢疫證明電子化出證分為聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)出證和離線出證兩部分，通過(guò)對(duì)電子出證設(shè)置嚴(yán)格的邏輯關(guān)系，設(shè)置了6大業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)（即場(chǎng)所備案與電子出證關(guān)聯(lián)、監(jiān)督記錄與電子出證關(guān)聯(lián)、養(yǎng)殖檔案與電子出證關(guān)聯(lián)、檢疫申報(bào)與電子出證關(guān)聯(lián)、票證發(fā)放與電子出證關(guān)聯(lián)、跨省查驗(yàn)與電子出證關(guān)聯(lián)）。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是沒(méi)有備案的場(chǎng)所無(wú)法出證，15日內(nèi)沒(méi)有監(jiān)督記錄的無(wú)法出證，沒(méi)有養(yǎng)殖檔案的無(wú)法出證，沒(méi)有檢疫申報(bào)記錄的無(wú)法出證，檢疫證明不對(duì)應(yīng)的無(wú)法出證，無(wú)跨省查驗(yàn)信息的無(wú)法二次檢疫分證，圍繞檢疫證明電子化出證，各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作環(huán)環(huán)相扣、互為因果。小反芻獸疫期間，通過(guò)關(guān)閉檢疫出證功能，第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)了零調(diào)出、零流通。
移動(dòng)動(dòng)監(jiān)手機(jī)客戶端使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更加便捷“移動(dòng)動(dòng)監(jiān)”手機(jī)客戶端由面向管理相對(duì)人的用戶端和面向監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方端兩部分組成。管理相對(duì)人可以通過(guò)用戶端實(shí)現(xiàn)檢疫申報(bào)、證明真?zhèn)涡畔⒉樵?、?dòng)物檢疫標(biāo)志申請(qǐng)、跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品申請(qǐng)、培訓(xùn)宣傳信息查看、通知公告查看等業(yè)務(wù)，管理相對(duì)人足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程體驗(yàn)式參與。監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員可以通過(guò)官方端進(jìn)行檢疫申報(bào)受理、監(jiān)督檢查登記、相關(guān)信息查詢、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)了辦事便民化、辦公移動(dòng)化。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架模型實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的智能化從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯系統(tǒng)為依托，以OIE動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析的通行理論為指導(dǎo)，以獸醫(yī)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估（PVS）模式為參考，綜合采用層次分析法、平衡計(jì)分卡方法和專家咨詢法，探索性地開(kāi)發(fā)了遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架模型，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供了人工智能模型。模型設(shè)定了檢疫監(jiān)管、防疫監(jiān)督等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，基本涵蓋動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)工作，評(píng)估指標(biāo)精細(xì)分級(jí)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)提取，首次實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)評(píng)估。評(píng)估以縣級(jí)為最小單位，評(píng)估結(jié)果以紅、橙、黃、綠四種顏色預(yù)警顯示在對(duì)應(yīng)評(píng)估區(qū)域地圖上，做到了直觀、智能。評(píng)估結(jié)果根據(jù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)24小時(shí)刷新一次，做到了實(shí)時(shí)、客觀。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架模型的建成為客觀反映動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作短板以及制定有效管措施提供了重要科學(xué)參考。