一、深刻認識加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要意義
畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是保供給惠民生 促穩(wěn)定的大產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，取 得了巨大成就。畜牧業(yè)大發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)了肉蛋奶短缺的局面。 我們從上世紀五六十年代過來的人，都經(jīng)歷過“吃糧瓜菜代，吃肉 等過節(jié)”的日子，那時候能吃上一頓肉是一種奢望！現(xiàn)在情況完全 不同了。2014年全國肉類產(chǎn)量 8707萬噸，比 1978年增長了 9.2 倍，人均肉類占有量從不足9公斤增加到近 64公斤。這為改善居 民膳食營養(yǎng)和保障國家食物安全作出了重要貢獻，可以說是一個 了不起的成就。畜牧業(yè)大發(fā)展，開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。 1978年畜牧業(yè)產(chǎn)值只有 209億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 15% ；2014年 畜牧業(yè)產(chǎn)值超過2.9萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 1/3。目前，直接 從事畜禽養(yǎng)殖的收入占家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金收入的 1/6，飼料、畜產(chǎn) 品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納了大量農(nóng)村勞動力。畜牧業(yè)大發(fā)展，闖出 了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新路子。在農(nóng)村改革中，畜牧業(yè)一直是先行者， 通過引進外資、探索牧工商聯(lián)合發(fā)展，比較早地步入了市場化軌 道。特別是近年來，畜牧業(yè)規(guī)?；M程加快，產(chǎn)業(yè)化水平快速提 升。生豬等主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平比2000年提高了 30多個百 分點，畜牧業(yè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達583家，占比47% 。 現(xiàn)在看，畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的到來，我國畜牧業(yè)迎來 了大發(fā)展的新機遇，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化的到來，我國畜牧業(yè)進入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，隨著國際化的到 來，我國畜牧業(yè)面臨全球競爭的新挑戰(zhàn)。各級農(nóng)牧部門要提高認 識、搶抓機遇，堅定信心、迎難而上，切實增強工作的責任感使命感 緊迫感。 第一，滿足人民群眾不斷增長的肉蛋奶消費需求，迫切要求加 快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。保障肉蛋奶有效供給，是保障國家食物 安全的重要任務(wù)。中國人的飯碗要端在自己手里，菜籃子也不能 拎在別人手里。我國是人口大國，肉蛋奶作為重要的菜籃子產(chǎn)品， 也必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。隨著人口總量增長、收入 水平提升、城鎮(zhèn)化加快推進，肉蛋奶消費需求還在剛性增長。據(jù)測 算，每年新增肉類需求超過 80萬噸。目前，我國人均動物蛋白日 攝取量 33克，超過了世界平均水平，但仍遠低于發(fā)達國家水平。 人均奶類占有量不到世界平均水平的1/3，牛羊肉消費需求快速上 升，生產(chǎn)能力不足，供求矛盾突出。更為重要的是，消費結(jié)構(gòu)還在 升級，不僅要吃飽，還要吃好吃得安全放心；不僅要有數(shù)量，還要上 檔次。前幾年發(fā)生的三聚氰胺、“瘦肉精”等事件，不僅威脅到人 民群眾身體健康，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大損失，甚至損害到政府的 公信力。努力確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量雙安全、生產(chǎn)者和消費者 都放心，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、產(chǎn)品 有效供給和質(zhì)量安全。第二，促進農(nóng)牧民同步進入全面小康，迫切要求加快推進現(xiàn)代 畜牧業(yè)建設(shè)。目前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階 段。全面建成小康社會，核心在全面，就是不分地域、不讓一個人 一個民族掉隊、覆蓋全領(lǐng)域的小康。習近平總書記多次強調(diào)，小康 不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在 農(nóng)村，特別是牧區(qū)。我國草原約占國土面積的 2/5，分布著全國 70% 以上的少數(shù)民族和 70% 以上的國家扶貧開發(fā)重點縣，畜牧業(yè) 是廣大牧民就業(yè)增收的主渠道。牧區(qū)生產(chǎn)條件總體滯后，面臨著 發(fā)展生產(chǎn)、增加收入與保護環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的雙重壓力，牧民收入 水平普遍不高。這幾年受畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降和 疫病風險、市場風險不斷加大的影響，畜禽養(yǎng)殖收入波動很大。 2009年以來，養(yǎng)殖成本增加了將近 40% ，許多養(yǎng)殖戶增產(chǎn)不增收。 2013年的 H7N9使家禽行業(yè)遭受重創(chuàng)，損失過千億元。生豬價格 連續(xù)3年低迷，2014年每頭肥豬虧損 110元。加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧 業(yè)，可以拓寬農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益， 盡快讓廣大農(nóng)牧民富裕起來，過上全面小康的生活。 第三，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫切要求加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè) 建設(shè)。畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志?？v觀全球，農(nóng) 業(yè)發(fā)達的國家，畜牧業(yè)都很發(fā)達。目前，我國畜牧業(yè)發(fā)展仍然粗 放，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重還不高，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)加比例不 協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，制約著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人均耕地面積小， 種植業(yè)受經(jīng)營規(guī)模的限制比較突出。
相對而言，畜牧業(yè)資本密集程度更高，技術(shù)集約化優(yōu)勢更明顯，在 經(jīng)營規(guī)模上更容易突破，可以在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。加快建 設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合，有 利于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。 第四，加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，迫切要求加快推進現(xiàn)代畜 牧業(yè)建設(shè)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文 化建設(shè)和社會建設(shè)提到同等高度，作出了五位一體的戰(zhàn)略部署。 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》， 對加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求。近年來，國家推 進農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖畜禽糞污綜合利用，加大草原保護建設(shè)力度，農(nóng)村牧區(qū) 人居環(huán)境得到改善。隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，一些地區(qū)呈現(xiàn)污染加 重、生態(tài)惡化的趨勢。有的農(nóng)區(qū)糞污隨意排放，造成面源污染；有 的牧區(qū)超載過牧，帶來草原退化、沙化、堿化。據(jù)統(tǒng)計，全國每年產(chǎn) 生30億噸畜禽糞尿，相當部分沒有得到綜合利用；退化、沙化、堿 化草原面積近20億畝。我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)瓶頸約束日益趨緊， 草原畜牧業(yè)也必須生產(chǎn)生態(tài)兼顧、生態(tài)優(yōu)先，這對產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào) 發(fā)展要求更高、難度更大。加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，有利于發(fā)展 資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)牧業(yè)，治理畜禽糞便污染，改善草原生態(tài)環(huán) 境，盡量不欠新賬，逐步償還舊賬，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。
二、準確把握推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)
推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，要按照中央深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、 環(huán)境友好”的發(fā)展方向，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧強國為目標，以加快轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益和競爭力為重點，強化政策、科 技、設(shè)施裝備、人才和體制機制支撐，建立以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模 化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化為基本特征的現(xiàn)代畜牧 業(yè)生產(chǎn)體系。力爭到“十三五”末，全國肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到 9220萬噸、3050萬噸、4080萬噸，年均增加 85萬噸、26萬噸、40萬 噸；生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄 100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重 分別達到52% 和60% ，分別比現(xiàn)在提高10個和15個百分點，使規(guī) 模養(yǎng)殖真正成為畜牧業(yè)生產(chǎn)主導力量；畜牧業(yè)生產(chǎn)標準化水平顯 著提高，質(zhì)量安全基礎(chǔ)更加扎實，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量 安全事件；草原綜合植被覆蓋度達到56% 以上，草原生態(tài)保護建設(shè) 成果不斷鞏固。在此基礎(chǔ)上，再用五到十年的時間，東部沿海地區(qū) 畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，中西部畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，要立足各地資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu) 勢，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，推動重點地區(qū)加快發(fā)展。北方牧區(qū)，是我 國重要的生態(tài)屏障，要堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方 針，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推行舍飼半舍飼，加快牛羊品種改良， 提高生產(chǎn)效率。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，糧食和秸稈資源豐富，品種改良基礎(chǔ)好，養(yǎng)殖技術(shù)普及程度高， 但部分地區(qū)養(yǎng)殖密度過大，要加快發(fā)展 標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進糧食就地過腹轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)糧倉變?nèi)鈳欤渲?nbsp;南方水網(wǎng)地區(qū)要適當降低養(yǎng)殖密度，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)牧 交錯帶，既有充裕的秸稈資源，又有一定的放牧條件，要合理調(diào)整 種植結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進糧改飼，以養(yǎng)帶種，種養(yǎng)結(jié)合，帶動牧區(qū)牲 畜繁育和農(nóng)區(qū)架子牛羊育肥，促進牛羊產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。南方草山草 地，開發(fā)利用潛力大，冬閑田面積廣闊，草食畜牧業(yè)發(fā)展空間很大， 要堅持草種改良、綜合利用，石漠化地區(qū)要合理退耕還草，把草牧 業(yè)發(fā)展成一個新的產(chǎn)業(yè)。 今后一個時期，重點是推進六個方面工作。
一是加強畜牧業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。畜牧業(yè)要持續(xù)發(fā)展、保障均衡供 給，鞏固提高產(chǎn)能是基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)母畜是關(guān)鍵，加快科技進步是 保障。我國每天要消耗 2.3億公斤肉、8000萬公斤禽蛋、1億公斤 牛奶。這么大的消費量，保證供給不出問題，最根本的是要維持基 礎(chǔ)母畜的存欄量，保護農(nóng)牧民養(yǎng)殖母畜的積極性。去年以來，我部 和財政部實施了肉?；A(chǔ)母畜擴群補貼，收到了良好效果，今后要 繼續(xù)完善擴展這些政策。有了基礎(chǔ)母畜，還要靠良種良法配套。 畜禽良種選育是關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展的長遠大計，要鍥而不舍實施好 生豬、奶牛等主要畜種遺傳改良計劃，念好“育繁推養(yǎng)”四字訣，做 大做強良種繁育體系，逐步減少對進口種畜禽的依賴。要著力轉(zhuǎn) 變粗放的畜禽養(yǎng)殖方式，推廣和普及先進適用的飼養(yǎng)管理技術(shù)。 建成現(xiàn)代畜牧業(yè)，畜牧科技進步貢獻率至少要達到70% 左右，目前 只有55% 。今后要爭取在畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新、標準化飼養(yǎng)管理、飼 草料資源轉(zhuǎn)化利用、動物疫病防控等方面取得重大突破。
二是加快發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)該是資本、技術(shù)和 人才密集型產(chǎn)業(yè)。只有加快規(guī)?；拍茏呦颥F(xiàn)代化。要加快推 動分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平每年爭取提高2- 3個百分點。要支持建設(shè)一批畜禽規(guī)模化標準化養(yǎng)殖場，促進產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，解決好“如何養(yǎng)”的問題。要加快培育新 型經(jīng)營主體，對養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等， 在項目資金、金融保險、技術(shù)推廣等方面給予支持，形成主體多元、 協(xié)調(diào)互補的新型經(jīng)營體系，解決好“誰來養(yǎng)”的問題。北方人均土 地面積大，發(fā)展家庭牧場有條件；南方人多地少，要依靠龍頭企業(yè)， 發(fā)展養(yǎng)殖大戶。家禽生豬產(chǎn)業(yè)化程度高，推進工廠化集約養(yǎng)殖路 徑清晰，要堅持下去；牛羊生產(chǎn)周期長，可通過分戶繁育、集中育肥 模式，讓加工企業(yè)帶動更有效益。
三是大力推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條長，可以前拉后帶， 適合工商企業(yè)進入。畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到上市，涉及種養(yǎng)加銷等多個 環(huán)節(jié)，還有飼料、獸藥等支撐行業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，要在前伸后 延、流通加工、社會化服務(wù)等方面綜合發(fā)力。要完善利益聯(lián)結(jié)機 制，通過龍頭企業(yè)帶動、兼并、合資、聯(lián)營等多種方式，鼓勵企業(yè)向 養(yǎng)殖、種植、加工縱深發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價值鏈，加強品牌培育。要大力推進電商 與實體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與 消費者直接對接等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，加強畜 產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)分享更多收益。要發(fā)揮畜牧業(yè)大 企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)化程度高的優(yōu)勢，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用中 的主體作用，運用牧場托管、“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”等形式， 推進畜牧科技成果轉(zhuǎn)化，解決好社會化服務(wù)的問題。
四是加強標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管。現(xiàn)代畜牧業(yè)必須是質(zhì) 量安全的產(chǎn)業(yè)。一個質(zhì)量安全事件可以打垮一家企業(yè)，甚至一條 不實信息可以打垮一個行業(yè)。畜牧業(yè)一定要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作 為重中之重，視質(zhì)量安全為生命。保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，要堅持產(chǎn) 管結(jié)合、源頭治理。生產(chǎn)方面，要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、 生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化”的要求，進一步完善相關(guān)標準和規(guī)范，建 立健全畜禽標準化生產(chǎn)體系，強化生產(chǎn)過程管控，在畜禽養(yǎng)殖企業(yè) 和規(guī)模化家庭牧場、合作社全面推行標準化養(yǎng)殖，不斷提高“產(chǎn)出 來”的水平。監(jiān)管方面，要按照“風險預(yù)警、應(yīng)急處置、檢打聯(lián)動、 聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立各環(huán)節(jié)無縫對接的監(jiān)管制度，針對“瘦肉 精”、生鮮乳違法添加、濫用抗生素、注水肉、私屠濫宰等突出問題， 加大專項整治力度，保持高壓態(tài)勢，不斷完善“管出來”的辦法。 要加強養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)和日常使用管理，強化飼料和獸藥監(jiān)管，嚴 格執(zhí)行準入制度，努力消除源頭隱患。落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體 責任，關(guān)鍵是健全質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，這是一項最根本的制度措施，要切 實抓緊抓好、抓出成效。要從主產(chǎn)區(qū)和大企業(yè)入手，完善耳標和二 維碼等追溯手段，重點突破、以點帶面。
五是抓好重大動物疫病防控。重大動物疫病防控關(guān)系現(xiàn)代畜 牧業(yè)建設(shè)的成敗。要認真貫徹落實《動物防疫法》《國家中長期動 物疫病防治規(guī)劃》，采取“養(yǎng)、防、檢、治”綜合措施，堅持免疫與撲 殺相結(jié)合，做好動物疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)查、強制性免疫等基礎(chǔ) 工作，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，完善應(yīng)急處置工作機制。要實施優(yōu) 先防治病種防治計劃，重點疫病逐步實現(xiàn)從有效控制向凈化消滅 轉(zhuǎn)變。加大病死畜禽無害化處理力度，支持養(yǎng)殖大縣建設(shè)無害化 處理廠，推廣無害化處理與保險掛鉤。要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作， 嚴格落實“六項禁令”，強化執(zhí)法能力建設(shè)，堅決杜絕隔山開證、收 費放行等現(xiàn)象，堅決懲治脫崗瀆職行為。
六是加強畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用。畜禽養(yǎng)殖糞污已成為危及 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品安全的瓶頸。農(nóng)業(yè)部近期印發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè) 面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出到2020年實現(xiàn)“一控兩減 三基本”的目標，其中“三基本”之一就是實現(xiàn)畜禽糞便基本資源 化利用。要按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，堅持科學布局畜禽養(yǎng) 殖，該減的減到位，該禁的堅決禁，不超量不超限，努力實現(xiàn)畜禽養(yǎng) 殖與環(huán)境容量相匹配。要推進清潔養(yǎng)殖，推動規(guī)模養(yǎng)殖場率先落 實企業(yè)主體責任，加快完善糞污處理利用設(shè)施，推廣清潔生產(chǎn)工藝和精準飼料配方技術(shù)，最 大限度減少糞污產(chǎn)生量。要大力推行種 養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，促進循環(huán)利用、變 廢為寶，既解決畜禽“吃”的飼料問題，又解決“排”的糞尿問題。 要研究補貼政策，把畜禽糞便處理利用與沼氣工程緊密結(jié)合起來， 積極推廣有機肥生產(chǎn)加工利用。去年，中央財政安排 1.8億元資 金開展糞污資源化利用試點，各地要結(jié)合實際積極探索可復(fù)制可 推廣的模式。
三、突出抓好草牧業(yè)發(fā)展
草牧業(yè)既包括牛羊等草食畜牧業(yè)，也包括飼草料產(chǎn)業(yè)和草原 生態(tài)保護建設(shè)，是畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。去年 10月，汪洋副總 理主持召開專題會議研究促進草牧業(yè)發(fā)展的政策措施，今年中央 1號文件又對加快發(fā)展草牧業(yè)提出明確要求。農(nóng)業(yè)部近期印發(fā)了 《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導意見》和《關(guān)于促進草食畜 牧業(yè)發(fā)展的指導意見》，對草牧業(yè)發(fā)展作出了安排部署。我們要認 真貫徹落實中央要求，抓住難得機遇，加大工作力度，開創(chuàng)草牧業(yè) 發(fā)展新局面。
一是大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)。新世紀以來，我國牛羊肉消費快 速增加、價格連續(xù)多年上漲，人們戲稱“牛魔王”“羊貴妃”。早在 上世紀80年代，從國外回來的同志講，發(fā)達國家雞肉最便宜，牛肉 最貴，豬肉價格居中，我感到很不理解。當時，中國人都喜歡吃雞 肉、豬肉，有“無豬不成席、無雞不成宴”的說法。近年來，我國人民群眾的生活方式、消費習慣發(fā)生了很大改變，牛羊肉逐漸成為肉 類消費的首選，從少數(shù)民族消費為主變?yōu)槿裥韵M，從秋冬季節(jié) 性消費為主變?yōu)槿晷韵M，消費需求快速增長。2012年全國城 鄉(xiāng)居民家庭購買牛羊肉385萬噸，而2000年僅為240萬噸，短短十 幾年增長 60% 。如果加上城鄉(xiāng)居民戶外餐飲消費，需求量還會更 大，遠高于牛羊肉生產(chǎn)增長速度。我國已經(jīng)到了大力發(fā)展草食畜 牧業(yè)、增加牛羊肉供給的新階段。我們有13億人，這么大的市場， 不能拱手讓人，更不能受制于人。經(jīng)國務(wù)院審定同意，國家發(fā)改 委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》。我 們要借市場之力，行政策之功，積極作為，把牛羊肉生產(chǎn)提高到一 個新水平。要牽住母畜擴繁這個牛鼻子，母畜生產(chǎn)力水平低是主 要瓶頸制約，平均下來，一頭母牛每年產(chǎn)不了一個犢，一只母羊每 年最多產(chǎn)兩個羔。穩(wěn)定增加母畜，既是當務(wù)之急，也是治本之策。 要用好基礎(chǔ)母畜補貼政策，按照“見犢補母”的方式，支持適度規(guī) 模養(yǎng)殖場母畜擴群增量，夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)。要培育好養(yǎng)殖大縣這支 主力軍，今年中央財政安排5億元資金，對內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧 夏、新疆5省區(qū)的100個牛羊大縣實施獎勵政策，要抓緊制定好實 施方案，調(diào)動地方發(fā)展牛羊生產(chǎn)的積極性。要發(fā)揮好試驗示范的 引領(lǐng)帶動作用，北方牧區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、南方草山草地和農(nóng)牧交錯帶 是牛羊肉生產(chǎn)的四大區(qū)域，部里將分區(qū)域開展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā) 展試驗示范。各地要周密謀劃，開拓思路，在實踐中不斷探索效率高、效益好、可復(fù)制、易 推廣的發(fā)展模式。
二是大力振興中國奶業(yè)。奶業(yè)最能體現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平， 也是最受社會關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系嬰幼兒健康 成長，關(guān)系全民族體質(zhì)提升，甚至關(guān)系到國家形象，振興中國奶業(yè) 責任重大。中國奶業(yè)發(fā)展到今天，方向已經(jīng)十分明確，就是調(diào)整優(yōu) 化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全面邁進現(xiàn)代化發(fā)展軌道。 現(xiàn)在，有市場、有資源、也有基礎(chǔ)，我們還要有點雄心壯志。打好奶 業(yè)翻身仗、振興中國奶業(yè)，總的考慮是抓好“三品”、推進“四化”、 實現(xiàn)“三大目標”。“三品”，就是抓好品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng) 建；“四化”，就是推進規(guī)?；?、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化；“三大目 標”，就是全面提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，重塑中國奶業(yè)信譽和形 象；穩(wěn)定發(fā)展數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；培育出具有國際競爭力的大企 業(yè)、大品牌。實現(xiàn)上述目標，既要立足當前，又著眼長遠。 立足當前，主要是解困，重塑國人對民族奶業(yè)的信心。最近個 別地區(qū)出現(xiàn)倒奶殺牛現(xiàn)象，根本原因是國內(nèi)消費者對國產(chǎn)奶制品 信任度不高。為什么不信任？說到底還是擔心質(zhì)量安全問題。如 果質(zhì)量上不去，即使有市場空間，這個空間也要被國外占領(lǐng)。2008 年嬰幼兒奶粉事件是我們永遠的“心痛”，直到現(xiàn)在消費者還在紛 紛直購、代購、網(wǎng)購和郵購洋奶粉。經(jīng)過近幾年的整頓和發(fā)展，我 國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出了堅實步伐，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過 40% ，生鮮乳抽檢合格率連續(xù) 6年保持 100% 。舉旗亮劍、重塑信心的時候到了！核心問題、根本途徑是確保質(zhì)量安全。我們計劃 今年舉辦一次“中國奶業(yè) D20峰會”，邀請中國奶業(yè)企業(yè) 20強，介 紹奶業(yè)發(fā)展新理念、新成果、新經(jīng)驗，展示中國奶業(yè)的發(fā)展成就。 各地要大力開展飲奶科普和公益宣傳，落實液態(tài)奶標識制度，把生 鮮乳質(zhì)量安全的良好狀況，實事求是告訴消費者，引導消費者購買 國產(chǎn)奶。 著眼長遠，主要是發(fā)展，大力推進奶業(yè)一體化經(jīng)營。牛奶生鮮 易腐，養(yǎng)殖生產(chǎn)加工不可脫節(jié)，這決定了奶業(yè)最應(yīng)該實行一體化經(jīng) 營。去年以來，我先后考察了遼寧輝山乳業(yè)和石家莊君樂寶乳業(yè)， 他們都是種養(yǎng)加一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，奶牛生產(chǎn)水平高，乳品質(zhì) 量好，企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)定，奶農(nóng)收益有保障，值得借鑒。規(guī)模奶農(nóng)、 家庭牧場聯(lián)合起來組建奶業(yè)合作社，興辦乳制品加工企業(yè)，形成利 益共同體，也是一種模式。丹麥阿拉食品公司和新西蘭恒天然公 司，就是由全國性奶業(yè)合作社興辦的乳品公司。我們國家大，不可 能全國的奶農(nóng)組成一個奶業(yè)合作社，但可以分區(qū)域組建。各地要 大力培育奶業(yè)新型經(jīng)營主體，健全乳品企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機 制，不斷提高奶業(yè)組織化程度。
三是挖掘飼草料資源潛力。飼草料占養(yǎng)殖成本的70% 。沒有 優(yōu)質(zhì)飼草料，牛羊養(yǎng)殖水平上不去，生產(chǎn)成本下不來，產(chǎn)業(yè)不可能 發(fā)展好。要面向整個國土資源，統(tǒng)籌考慮天然草原適度利用、人工 種草、秸稈飼料化等措施，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，為草食畜牧業(yè)發(fā)展奠定堅實物質(zhì) 基礎(chǔ)。抓好天然牧草利用。草原補獎?wù)?策實施以來，我國草原植被加快恢復(fù)，天然草原鮮草總產(chǎn)量已連續(xù) 4年突破10億噸，這是一筆寶貴的財富。在保護草原生態(tài)的前提 下，要發(fā)揮天然牧草最經(jīng)濟的優(yōu)勢，以草定畜，科學利用，為生產(chǎn)綠 色畜產(chǎn)品提供物質(zhì)保障。抓好人工種草。這幾年，內(nèi)蒙古、寧夏等 地在天然草原種植燕麥草、披堿草、苜蓿等，有效增加了飼草料。 今年，中央財政專門安排7.2億元資金，支持有條件的省份發(fā)展草 牧業(yè)，建設(shè)一批標準化草種和牧草生產(chǎn)基地。推進人工種草，配套 服務(wù)得跟上，要建立健全牧草良種繁育體系，積極培育推廣優(yōu)良品 種，開發(fā)推廣種植和加工配套的農(nóng)機具，擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積， 推進苜蓿產(chǎn)業(yè)化。抓好秸稈資源利用。我國各類秸稈產(chǎn)量約8億 噸，目前飼料化利用比例不足30% ，大有潛力可挖。要抓好秸稈收 儲運體系建設(shè)，推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等利用方式， 促進農(nóng)副資源綜合利用，不斷提高秸稈飼料化利用的效率。
四是積極推進糧改飼試點工作。解決飼草料問題，總的考慮 是促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來農(nóng) 業(yè)連年豐收、主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，這為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)、擴大種植飼草料提供了有利條件。今年中央 1號文件明確提 出，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模 式試點。去年，我到甘肅調(diào)研時專程拜訪了任繼周院士，他也建 議，在西北干旱半干旱地區(qū)，積極發(fā)展“糧草兼顧型”農(nóng)業(yè)，實行牧 草和糧食輪作。今后要在后備耕地資源豐富的地區(qū)和部分退耕還 林還草地區(qū)，調(diào)整部分耕地種植專用青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，實行農(nóng) 牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、草畜配套。今年，中央財政安排了 3億元資金 開展糧改飼試點，我們已在北方干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，選 擇了30個縣級區(qū)域率先開展糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點示范。 試點項目以3年為實施周期，每年每個試點縣平均補助資金 1000 萬元。這件事已寫入今年中央 1號文件和政府工作報告，一定要 抓好落實。糧改飼一定要根據(jù)當?shù)氐臈l件選擇適宜種植的飼料作 物或牧草品種，以畜定草，根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)殖需求確定發(fā)展規(guī)模，還要 培育加工配送企業(yè)和專業(yè)服務(wù)組織，解決個體農(nóng)戶難以大規(guī)模開 發(fā)利用的問題。糧改飼的重點是玉米，要把糧改飼試點與種植業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，東北玉米主產(chǎn)區(qū)要選擇一部分縣開展玉 米、大豆輪作試點，黃淮海夏玉米主產(chǎn)區(qū)要選擇一部分縣開展青貯 玉米種植試點，西北干旱半干旱地區(qū)要科學規(guī)劃，推廣玉米改飼草 種植。 五是切實做好草原這篇大文章。這幾年，國家大力實施草原 生態(tài)保護補助獎勵政策和草原生態(tài)保護建設(shè)工程，對草原生態(tài)恢 復(fù)發(fā)揮了重要作用。行百里者半九十，要瞄準草原生態(tài)環(huán)境持續(xù) 改善這一目標，因地制宜，綜合施策，把每一畝該保護的草原堅決 保護好，把該建設(shè)的草原切實建設(shè)好。要加快草原確權(quán)承包登記， 依法賦予廣大牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，進一步激發(fā)牧民保護和建設(shè)草原的積極性， 抓緊開展基本草原劃定，嚴守草原生態(tài) 紅線，夯實牧區(qū)改革的基礎(chǔ)。要實施好草原生態(tài)補獎?wù)撸?011年 以來中央財政累計投入 763億元，取得了良好效果。今年是爭取 第二階段補獎?wù)叩年P(guān)鍵之年，要及時總結(jié)評估前期項目，提出穩(wěn) 定完善政策的意見建議，爭取在“十三五”政策創(chuàng)設(shè)上取得新突 破。要實施好重大生態(tài)工程，加強退牧還草、京津風沙源草原治理 和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，推動實施農(nóng)牧交錯 帶已墾草原治理等工程，堅持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，加快草 原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。要強化草原監(jiān)理，加強草原監(jiān)理體系和村級草 原管護員隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，改善裝備條件，加大草原違法 案件查處力度，強化與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，嚴厲打擊和曝光破壞 草原的犯罪行為，保護草原生態(tài)建設(shè)成果。
四、健全完善建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的政策體系
當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深 刻變化，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)也更復(fù)雜，迫切要求我 們不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新制度，強化政策支持和 法制保障。
一是推動財政支持穩(wěn)定增加。這幾年，中央財政不斷加大畜 牧業(yè)支持力度，初步建立了比較完善的政策扶持體系。今后要圍 繞薄弱環(huán)節(jié)、針對發(fā)展瓶頸，加強政策謀劃，在轉(zhuǎn)方式上突出育種 能力建設(shè)和畜禽種業(yè)創(chuàng)新，在調(diào)結(jié)構(gòu)上突出草牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞便資源化利用，在疫病防控上突出種畜禽疫病凈化和病死畜禽無 害化處理，力爭政策創(chuàng)設(shè)取得新突破。
二是創(chuàng)新機制撬動金融支持。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液，發(fā)展 畜牧業(yè)更離不開金融，金融問題不解決，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)就短了一 條腿。去年，農(nóng)業(yè)部與金融部門合作，支持山東、河南、河北3省開 展了財政資金撬動金融資本支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖試點，今后要積 極探索采用信貸擔保、貼息等方式，引導金融資本支持畜牧業(yè)發(fā) 展。要及時總結(jié)財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新試點成效，逐步擴大試點 范圍，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖場戶貸款難題。“家財萬貫，帶毛的不 算”，畜牧業(yè)風險大，保險覆蓋面還不夠。要完善畜牧業(yè)保險保費 補貼政策，在實施好生豬、奶牛政策性保險的基礎(chǔ)上，逐步擴大范 圍，開展肉牛肉羊政策性保險試點，為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展解除后 顧之憂。 三是積極探索價格支持。促進畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定市 場價格很重要。畜產(chǎn)品價格關(guān)系到生產(chǎn)者和消費者兩個方面的利 益，政府在穩(wěn)定價格上既不能越位，也不能缺位?，F(xiàn)在畜牧業(yè)的市 場調(diào)控是“少了辦法多，多了辦法少”。新形勢下要深入研究“多 了怎么辦”的問題，把畜禽養(yǎng)殖的市場風險降到最低。要借鑒發(fā)達 國家經(jīng)驗，針對生豬、奶牛等主要品種，制定防止生產(chǎn)和價格大幅 波動調(diào)控預(yù)案，完善產(chǎn)品臨時收儲等市場調(diào)控措施。要進一步總 結(jié)地方開展生豬目標價格保險試點經(jīng)驗，爭取在生豬大縣盡快推廣實施。 四是全面加強依法治牧。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，法治建設(shè)得跟上。 要與時俱進推動完善畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，積極推動《基本草原保 護條例》等法律法規(guī)立法進程，抓緊梳理現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)部門規(guī)章和 規(guī)范性文件，凡是不適應(yīng)新形勢新要求的，要及時修訂、增補或廢 止。要貫徹落實中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度 改革的決策部署，確保行政審批取消下放工作無縫銜接、平穩(wěn)過 渡。要全面推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，認真履行監(jiān)管職責，堅決懲治 不作為、亂作為。要廣泛開展學法普法活動，增強法治意識，推動 全行業(yè)運用法治方式開展工作，切實提高依法治牧水平。 同志們，做好新時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作，關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和 全面建成小康社會的戰(zhàn)略全局。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志 為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推動現(xiàn)代畜牧 業(yè)建設(shè)率先取得新突破，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，為 經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻！
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