這次會議的主要任務是深入貫徹落實現代畜牧業(yè)建設工作會議和全國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作會議精神，總結畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展取得的成效和經驗，主動適應推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和糞污綜合利用的新形勢、新任務和新要求，部署今后一段時期重點工作。昨天，大家參觀學習了仙桃市和江夏區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污綜合利用的典型模式，4個現場參觀點各具特色，均有一定的代表性，不僅展示了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的現代化裝備水平，而且還展現了PPP（政府和社會資本合作）集中處理中心、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和蔬菜水果種植基地三種類型的糞污綜合利用有效模式，看了很受啟發(fā)。剛才，湖北、上海、福建和浙江龍游縣、河南牧原食品股份有限公司分別從不同角度介紹了標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和糞污綜合利用的經驗與做法，講得都很好，值得大家學習借鑒。下面，我講四點意見。
一、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展成效顯著
發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，是建設現代畜牧業(yè)的必由之路，也是農業(yè)部推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變的主要舉措。這些年來，我們堅持以發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖為著力點，工作中突出“四抓”，全面提升畜牧業(yè)綜合生產能力。一抓組織動員。制定發(fā)布《農業(yè)部關于加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》，組織召開全國現場會，相互學習、借鑒交流，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，推動工作。二抓政策落實。積極爭取并實施了生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、畜禽標準化養(yǎng)殖項目，中央累計投入310億元，支持超過9萬個規(guī)模養(yǎng)殖場建設，有力提升了規(guī)模養(yǎng)殖現代化裝備水平。三抓示范帶動。通過組織實施畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場3694家，在全國范圍內形成了“部省市縣四級聯創(chuàng)、層層遞進”的互動氛圍，打造了一大批標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的標桿，放大示范效應。四抓技術推廣。通過總結提煉成熟模式、現場指導和集中培訓，在生產中推廣了一批高效、實用技術，進一步夯實了規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的科技基礎。
目前，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖已成為全行業(yè)的普遍共識，規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化理念深入人心，通過各級畜牧獸醫(yī)部門上下聯動，科研院所、產業(yè)體系、養(yǎng)殖場戶橫向互動，市場和政策共同推動，標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展取得了顯著成效。
第一，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，提升了畜牧業(yè)綜合生產能力。通過持續(xù)推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)?；健⒃O施化裝備水平和生產水平明顯提高。規(guī)模化發(fā)展上，2014年生豬年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到42%，蛋雞年存欄2000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到69%，奶牛年存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到45%，分別比2010年提高7個、6個和14個百分點。設施化裝備上，自動化喂料飲水、圈舍環(huán)境控制、空氣凈化、自動清糞等先進設施設備得到廣泛推廣應用。目前，一個自動化的蛋雞養(yǎng)殖場人均飼養(yǎng)蛋雞在1萬只左右，比傳統(tǒng)條件下勞動生產率提高1倍以上。生產水平上，規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的畜禽，在飼料轉化率、生長速度、飼養(yǎng)周期和成活率等綜合生產性能方面明顯高于散養(yǎng)戶。從全國平均水平看，一頭能繁母豬年提供上市育肥豬約14頭，管理水平較高的規(guī)模養(yǎng)殖場已經超過20頭，接近或達到發(fā)達國家水平；荷斯坦奶牛年平均產奶量約6噸，規(guī)模牧場奶牛單產水平不斷提高，年產9噸以上的高產奶牛超過130萬頭。
第二，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，保障了畜產品市場有效供給。當前規(guī)模養(yǎng)殖場戶具備規(guī)模、技術、資金和管理等多方面的優(yōu)勢，抗市場風險和疫病風險能力強，棄養(yǎng)退市的可能性小，收益相對穩(wěn)定。實踐表明，規(guī)模養(yǎng)殖比重越高，生產波動的風險就越小，保障市場供給的基礎就越穩(wěn)固。據行業(yè)統(tǒng)計，2014年底全國生豬養(yǎng)殖場戶總數約4000萬個，比2010年（6170萬）減少了2000多萬戶，與此同時年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到26萬個，比2010年增加了2.2萬個?？梢哉f，正是生豬規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，填補了散戶退出形成的產能缺口，即便是在近三年生豬市場持續(xù)低迷的情況下，部分養(yǎng)殖企業(yè)仍然逆勢擴張，豬肉市場供給基本有保障，沒有發(fā)生斷檔現象。2013—2014年，家禽行業(yè)遭受了H7N9流感嚴重沖擊，許多小規(guī)模養(yǎng)殖場戶倒閉停產，全行業(yè)累計損失超過1000億元，但大部分規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)頂住了壓力，度過了“寒冬”， 種雞生產能力得到有效保護，保證了禽產品市場的穩(wěn)定供給。因此，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展已逐步成為畜產品市場穩(wěn)定供應的重要支撐，是保供給的“壓艙石”。
第三，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，提高了畜產品質量安全水平。隨著規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，畜禽糞污綜合利用水平逐步提升，養(yǎng)殖環(huán)境條件不斷改善，為保障畜產品質量安全奠定了良好的環(huán)境基礎。同時，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場質量安全風險管控的意識不斷增強，在現代化裝備條件基礎上，嚴格按照《畜牧法》《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立養(yǎng)殖檔案、健全防疫制度、規(guī)范投入品使用，生產管理突出標準化，有力地保障了畜產品質量安全水平。據我部抽檢，2014年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測合格率達99.6%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)6年保持100%。
第四，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，夯實了一二三產業(yè)融合發(fā)展的基礎。規(guī)模化是基礎，產業(yè)化是方向。生產環(huán)節(jié)作為第一車間，標準化、規(guī)?；教岣吡耍螽a品的品質和質量就有了保障，為全產業(yè)鏈融合發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了載體。近年來，隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平的不斷提升，在產業(yè)化龍頭企業(yè)的引領和帶動下，通過訂單合同、要素入股等形式，催生出一大批“公司+規(guī)模戶”“公司+基地”“公司+合作社”等產加銷融合發(fā)展的經營模式，已成為提升我國畜牧業(yè)組織化程度的重要路徑。目前，全國共有國家級畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)583家，占農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的47%；畜牧類合作經濟組織17萬個，占農業(yè)合作經濟組織的28%。
二、要把畜禽糞污綜合利用工作擺在現代畜牧業(yè)建設更加重要的位置
長期以來，畜牧業(yè)加快發(fā)展，對滿足城鄉(xiāng)居民畜產品消費需求、改善營養(yǎng)膳食結構、促進農民增收做出了重要貢獻。但是，在畜產品市場供給基本得到保障之后，畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題越來越突出，個別地區(qū)甚至觸目驚心，生產問題解決了，環(huán)境問題出現了。隨著畜禽養(yǎng)殖總量和養(yǎng)殖場戶規(guī)模的不斷擴大，畜禽糞污的產生量不斷增加。據行業(yè)統(tǒng)計，全國每年產生38億噸畜禽糞污，綜合利用率不到60%。2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學需氧量和氨氮排放量分別為1049萬噸和58萬噸，占當年全國總排放量的45%和25%，占農業(yè)源排污總量的95%和76%，全國共有24個省份的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學需氧量排放量占到本省農業(yè)源排放總量的90%以上。綜合分析，造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因是多方面的。
從發(fā)展階段看，相當長一段時期以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展的主要目標是滿足日益增長的畜產品消費需求，產業(yè)發(fā)展環(huán)境整體寬松，環(huán)境容量問題一直沒有得到足夠的重視，糞污處理的標準和要求也不統(tǒng)一。隨著畜禽養(yǎng)殖總量的不斷增加，糞污的產生量也不斷累積增加。特別是近年來全社會環(huán)境意識不斷增強，法律法規(guī)等硬約束相繼出臺，長期積累的畜禽養(yǎng)殖污染問題越發(fā)凸顯出來。
從畜禽生產方式看，當前畜牧業(yè)傳統(tǒng)分散的養(yǎng)殖方式仍占主體，生豬散養(yǎng)比重接近60%，散養(yǎng)戶大多在房前屋后飼養(yǎng)畜禽，散養(yǎng)密集區(qū)是形成面源污染的重要隱患；相當一部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶設施化裝備水平低，糞污處理基礎設施設備和工藝技術缺乏，環(huán)保意識不強，也是畜禽養(yǎng)殖污染的重要來源。
從糞污處理水平看，近年來，各地涌現出多種針對不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模的糞污處理模式，形式多樣，但真正大面積推廣的經濟高效的處理模式不多。一方面原因是技術模式不成熟、不完備。干糞好利用，污水難處理，沼氣、沼渣、沼液利用技術工藝不配套，技術上的缺陷往往容易造成二次污染。另一方面原因是經濟上不可行。不僅固定資產投入大，而且運行成本昂貴，讓一些養(yǎng)殖場戶望而卻步。
當前畜禽養(yǎng)殖污染已經成為農業(yè)面源污染的重要來源，不容忽視、不可回避，破解糞污綜合利用難題迫在眉睫、必須正視。在當前中央關注、群眾關心、行業(yè)關切的大背景下，各級畜牧獸醫(yī)部門務必迎難而上、主動作為，深刻認識加強畜禽糞污綜合利用的重大意義，切實增強緊迫感、責任感和使命感。
第一，這是貫徹中央有關生態(tài)文明建設決策部署的需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》對加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度提出明確要求。習近平總書記對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新論斷、新要求，強調“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。中央的決策部署、習近平總書記系列重要講話精神，為加強畜禽糞污綜合利用指明了方向、提供了遵循。
第二，這是落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)政策的需要。2014年1月1日施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》賦予農牧部門“畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務”的職責，明確了一系列畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用政策扶持和激勵引導措施。國務院《水污染防治行動計劃》對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提出了明確的任務和時間要求。“十二五”開始，國家把畜禽養(yǎng)殖污染納入主要污染物總量減排范疇，并將規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）作為減排重點。農業(yè)部黨組對畜禽糞污綜合利用問題高度重視，韓長賦部長多次作出重要批示?！掇r業(yè)部關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》將畜禽糞污基本實現資源化利用納入“一控兩減三基本”的目標框架體系，成立了工作領導小組，專門制定了推進畜禽糞污綜合利用的工作方案和行動方案，合力推進畜禽糞污治理。
第三，這是順應人民群眾熱切期盼的需要。隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾生態(tài)環(huán)保意識不斷增強，人民群眾過去“盼溫飽”現在“盼環(huán)保”，過去“求生存”現在“求生態(tài)”。加強畜禽糞污治理與人民群眾生活息息相關，是重大民生問題。一方面，由于糞污處理不到位，一些養(yǎng)殖場周邊村民生產生活環(huán)境受到污染，群眾日常生活受到影響，反映強烈，這類報道屢見不鮮；另一方面，廣大消費者從動物福利、健康消費等不同角度，也對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制提出越來越高的要求。順應人民群眾對畜禽糞污治理的新期待，以更加務實高效的作風維護人民群眾的環(huán)境權益，既是我們行業(yè)管理部門的新任務，也是我們行業(yè)管理部門拓展工作的新領域。
第四，這是畜牧業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的需要。畜禽糞污綜合利用是破解畜牧業(yè)資源環(huán)境約束，推進現代畜牧業(yè)建設的現實需要和戰(zhàn)略選擇。在全國大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展、加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式的關鍵階段，畜禽養(yǎng)殖污染已成為制約現代畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，這種局面若不徹底加以改變，畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基就將動搖。因此，必須舉全行業(yè)之力，積極探索多種形式的畜禽糞污綜合利用模式，努力走出一條與生態(tài)文明建設要求相適應的現代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
三、推進畜禽糞污綜合利用應把握好幾個重點問題
近年來，畜產品總量穩(wěn)定增長，規(guī)模養(yǎng)殖比重持續(xù)提高，畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化水平不斷提升，綜合生產能力和自我發(fā)展能力顯著增強，解決畜禽糞污處理問題，時機已經成熟，條件已經具備。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，堅持辯證法、堅持兩點論，統(tǒng)籌兼顧生產生態(tài)兩大目標，以糞污綜合利用為核心強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，以產業(yè)轉型升級為手段破解產業(yè)發(fā)展困局，促進畜牧業(yè)生產與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。（此外，病死畜禽和畜禽糞污都是畜禽廢棄物的主要來源，工作中要因地制宜，把病死畜禽無害化處理和畜禽糞污綜合利用結合起來統(tǒng)籌考慮。）推進畜禽糞污綜合利用，重點要把握好四個方面問題。
第一，要始終堅持保供給、保生態(tài)的根本任務不動搖。吃飯問題始終是關系人民群眾生存和發(fā)展的頭等大事。保障肉蛋奶等畜產品市場有效供給，始終是畜牧業(yè)發(fā)展的根本任務。隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，未來一段時期畜產品消費需求仍將剛性增長，畜牧業(yè)保供給的壓力將長期存在。但是，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模比重低，大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場設施水平不高，畜牧業(yè)綜合生產能力的基礎仍不穩(wěn)固，一旦出現滑坡短期內難以恢復。近幾個月生豬價格恢復性上漲，既是價格規(guī)律周期性波動的體現，也與個別地區(qū)大幅調減養(yǎng)殖規(guī)模、禁養(yǎng)限養(yǎng)有一定的關系。當前及今后一段時期，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的方向不能改變，保護畜牧業(yè)綜合生產能力的基調不能偏離。要準確、科學把握畜禽養(yǎng)殖污染防治工作推進的力度和節(jié)奏，畜牧業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，但更不能片面強調畜禽養(yǎng)殖污染治理，超越現階段畜牧業(yè)發(fā)展實際，提出過高的標準和要求，從而影響畜產品供給。目前，個別地區(qū)片面強調生態(tài)環(huán)境保護，簡單限制甚至禁止畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量大幅下滑，豬肉等主要畜產品自給率顯著下降，應當引起各地高度重視。
特別是那些作為生豬主產區(qū)和調出區(qū)的水網地區(qū)，承擔著主要大中城市的豬肉供給任務。針對水網地區(qū)的特殊性，我們要堅持發(fā)展生產和保護環(huán)境并重、環(huán)境優(yōu)先的基本思路，工作中要避免簡單化“一刀切”。據了解，有的地方生豬養(yǎng)殖快速萎縮，總量調減超過50%。對這些環(huán)境敏感區(qū)域，劃定禁養(yǎng)區(qū)，調減養(yǎng)殖規(guī)模，對保護環(huán)境有重要意義，但不能簡單化，更不能一禁了之、一減了之，還要科學規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域，確保畜產品自給率保持在合理水平。
第二，要始終堅持種養(yǎng)一體、農牧結合的根本出路不動搖。養(yǎng)殖污染不同于工業(yè)污染，前者往往是可逆、可轉化的過程；畜禽糞污不同于工業(yè)污染物，是可降解、可利用的寶貴資源，不能簡單套用治理工業(yè)污染的思路和方法來治理畜禽養(yǎng)殖污染。實踐表明，一些大型養(yǎng)殖企業(yè)投入大量資金，按工業(yè)化模式建設污水處理設施，期望實現達標排放，最后因投入和運行成本太高，最終不得不放棄。目前，我國畜禽糞污綜合利用率低與土壤有機質持續(xù)下降并存，養(yǎng)殖有肥料，種植有需求，要把農牧結合、循環(huán)發(fā)展作為破解畜禽養(yǎng)殖污染難題的重要手段，努力打通畜禽糞污還田利用通道，促進糞污綜合利用，實現變廢為寶。昨天，我們參觀的金林原種畜牧有限公司就是一家集生豬養(yǎng)殖、飼料加工、茶葉生產、水產養(yǎng)殖、苗木培育于一體的科技環(huán)保型農牧結合的現代農業(yè)企業(yè)。從我們了解的情況看，河南作為畜牧業(yè)主產區(qū)在這方面處理得就比較好，起到了很好的表率作用。他們立足畜禽糞污綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，既解決了環(huán)境污染問題，又推動了產業(yè)轉型升級，全省畜產品產量保持穩(wěn)定增長。
第三，要始終堅持扶持引導、疏堵結合的政策導向不動搖。我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展水平參差不齊，大型產業(yè)化龍頭企業(yè)落實畜禽養(yǎng)殖污染治理主體責任有實力、有條件，中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設施建設能力不足，改造升級需要經過一個相當長的過程?？傮w看，畜牧業(yè)是一個弱質產業(yè)，畜禽養(yǎng)殖場戶是弱勢群體，迫切需要政府進行必要的扶持和引導，保護其發(fā)展畜牧業(yè)生產的積極性，切忌操之過急、簡單粗暴、一禁了之、一關了之。既要認真貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，督促大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行主體責任，切實做到糞污綜合利用；又要探索建立企業(yè)、政府、社會多元化投入機制，積極推動出臺以獎代補等激勵措施，強化政策引導，加強技術指導服務，循序漸進，持之以恒，構建長效機制，為促進畜禽糞污綜合利用提供有力支撐。
第四，要始終堅持重點突破、試點先行的工作方法不動搖。畜牧業(yè)發(fā)展到目前的規(guī)模不是一朝一夕的事情，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題也不可能一蹴而就。因此，針對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨的嚴峻形勢，要堅持問題導向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出主要任務和關鍵環(huán)節(jié)，分門別類研究解決問題的路徑，開展試點示范，以點帶面，推動全行業(yè)養(yǎng)殖污染問題逐步得到解決。各地要堅持因地制宜，積極探索與本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的畜禽糞污處理有效模式、實用技術和體制機制，在養(yǎng)殖主體上要突出中小規(guī)模養(yǎng)殖場，在畜種上要突出生豬和奶牛，在區(qū)域上要突出養(yǎng)殖密集區(qū)和重點水網地區(qū)，在技術研發(fā)集成上要突出污水的無害化處理。
四、努力實現畜牧業(yè)生產發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”
全國現代畜牧業(yè)建設工作會議提出，畜牧業(yè)要在現代農業(yè)建設中率先實現現代化。治理畜禽養(yǎng)殖污染，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，是建設現代畜牧業(yè)的基本要求。今后一個時期的工作思路和目標是：立足生態(tài)文明建設和現代畜牧業(yè)建設的總體部署，全面貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，以畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動為抓手，以畜禽糞污綜合利用為核心，以農牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，持續(xù)推進規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖，加快推進畜牧業(yè)轉型升級，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代畜牧業(yè)發(fā)展道路。經過全行業(yè)共同努力，力爭2020年規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施比例達75%以上，畜禽糞污基本實現資源化利用。
為此，要全力以赴抓好六項重點工作。
一是調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產布局。推進農業(yè)結構調整，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，要重點抓好三個調整。首先，要根據消費需求變化，推進畜產品結構調整。從消費趨勢看，豬肉消費增速下降，牛羊肉和奶類消費仍將保持較快增長。各地在編制“十三五”畜牧業(yè)規(guī)劃的過程中，要認真分析畜產品消費需求變化趨勢，按照穩(wěn)生豬促牛羊的思路加快畜牧業(yè)結構調整。其次，要根據土地承載能力和環(huán)境容量，推進生豬區(qū)域布局調整。目前，農業(yè)部正在組織編制《重點水網地區(qū)生豬區(qū)域布局規(guī)劃》，水網地區(qū)生豬主產縣要以規(guī)劃為指導，超過環(huán)境容量的要堅決調減。其他地區(qū)也要按照生產生態(tài)統(tǒng)籌兼顧的總體要求，根據環(huán)境承載能力和土地消納能力，科學布局生豬生產，引導生豬養(yǎng)殖向東北、西北地區(qū)轉移。第三，要根據飼草料需求，推進糧飼結構調整。要按照種養(yǎng)結合、糧飼兼顧的思路，重點調整高緯度、干旱區(qū)的籽粒玉米種植面積，發(fā)展青貯玉米，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;肉庫”和“奶罐”。今年，中央財政安排3億元資金，在30個縣開展糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點示范，各地要切實抓好落實。
二是持續(xù)推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。畜牧業(yè)加快轉型升級，必須堅持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的工作重心不動搖，使標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平在現有“量增”的基礎上實現“質變”的飛躍，在發(fā)展內涵上體現“四個”更加注重：更加注重標準化。在繼續(xù)提升規(guī)模化比重的同時，重點支持發(fā)展種養(yǎng)結合的適度規(guī)模養(yǎng)殖，在設施工藝的科學化和經營管理的精細化方面下功夫，提升標準化生產水平。更加注重集約化。加大智能化、精準化、網絡化設施裝備的研發(fā)推廣，在節(jié)約土地、飼料等資源上下功夫，強化科技支撐，降低養(yǎng)殖成本，提高生產效率。更加注重產業(yè)化。加快推進畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，大力培育養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，在屠宰加工企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場對接上下功夫，完善產加銷各環(huán)節(jié)利益聯結機制，實現互利共贏融合發(fā)展。更加注重生態(tài)化。鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，引導規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污消納用地，在畜禽糞污綜合利用方面下功夫，打通資源循環(huán)利用的通道，促進生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
三是探索改進養(yǎng)殖工藝和糞污處理技術。圍繞源頭減量，重點是支持開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造，推廣干清糞方式和節(jié)水工藝，推進畜禽清潔養(yǎng)殖，實行固液分離、雨污分離，最大限度減少糞污特別是污水產生量，降低后端糞污綜合利用難度。圍繞過程控制，重點是支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污無害化處理和綜合利用設施，加快研發(fā)畜禽糞污肥料化、能源化利用技術，全面總結提煉投資少、處理效果好、運行費用低的畜禽糞污綜合利用模式。圍繞末端循環(huán)利用，重點是加強典型示范，提高有機肥使用的積極性，推行農牧結合、循環(huán)利用。同時積極探索養(yǎng)殖廢水深度處理、安全回用技術，節(jié)約養(yǎng)殖用水量。今年年初我在廣西調研時，專門了解了玉林市奇昌種豬養(yǎng)殖有限公司的高架網床生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，企業(yè)自主研發(fā)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和微生物菌劑，推行養(yǎng)殖全程免沖水，底層糞污自動堆積發(fā)酵，用水量減少90%，生豬抗病力提高，育肥豬提前10—15天出欄，實現了養(yǎng)殖效益和生態(tài)效益雙提升。
四是加強試點示范引領。試點示范是推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽糞污綜合利用的重要抓手。要深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以“五化”為核心，繼續(xù)遴選一批高質量的標準化示范場，發(fā)揮示范場輻射引領作用，引導廣大養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，以點帶面提升規(guī)?；?、標準化水平。繼續(xù)實施畜禽糞污資源化利用試點項目，積極爭取擴大項目實施區(qū)域，圍繞生豬、奶牛等主要畜種，加強典型示范引導，總結推廣一批可復制的商業(yè)化畜禽糞污綜合利用模式，形成一批在清潔生產、無害化處理、綜合利用方面有特色、有亮點的示范點，探索建立布局合理、規(guī)模適度、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的畜禽糞污綜合利用機制。比如，前段時間，人民日報報道了福建南平市延平區(qū)創(chuàng)新機制，推行生豬養(yǎng)殖面源污染第三方治理的做法，延平區(qū)支持第三方企業(yè)對區(qū)域內重點流域畜禽糞污進行集中處理，流轉周邊土地建設生態(tài)農業(yè)示范基地，畜禽養(yǎng)殖糞污全部還田利用，現代特色農業(yè)加快發(fā)展，流域水質明顯改善。
五是強化政策扶持力度。今后一段時期，政策支持要從單純注重產量增長向生產生態(tài)并重轉變，突出穩(wěn)定畜產品有效供給和促進畜禽糞污綜合利用兩個主攻方向。一方面，要加大對畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度，持續(xù)提升規(guī)模養(yǎng)殖場的市場競爭力。繼續(xù)實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持項目，逐步完善項目支持重點和實施方式，支持生豬、奶牛、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場改造和重建。同時，進一步創(chuàng)新投入方式，充分發(fā)揮財政資金的撬動和引導作用，吸引金融和社會資本投資建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。另一方面，要加強政策頂層設計，努力構建畜禽糞污綜合利用政策框架體系。探索通過基礎設施建設、財政補貼、金融扶持等手段，支持養(yǎng)殖場戶開展畜禽糞污綜合利用。以水網地區(qū)畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)為重點，積極探索采取PPP模式，建立專業(yè)化生產、公司化運營的畜禽糞污集中處理中心，引導社會資本參與糞污綜合利用。加大畜禽糞污處理設施設備農機購置補貼力度，提高畜禽糞污處理利用的設施化水平。要推動建立有機肥生產和使用補貼制度，激勵引導農民使用有機肥，既解決畜禽糞污的出路問題，又提升耕地有機質含量。
六是創(chuàng)新工作方式方法。一要加強部門合作。探索建立環(huán)境保護、畜牧等多部門協(xié)調聯動機制，形成工作合力，共同推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。要積極主動加強與財政、發(fā)改、國土、稅務等部門的溝通協(xié)作，推動《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的各項激勵政策措施盡快落地見效。二要加強技術指導。針對影響畜禽養(yǎng)殖效益的良種選擇、飼料營養(yǎng)、科學管理、設施裝備、疾病控制等關鍵環(huán)節(jié)，以中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶為重點，加強技術服務指導，采用養(yǎng)殖場戶能夠聽得懂、學得會的方式，推廣普及先進適用技術，提高畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖生產水平，提升畜牧業(yè)生產效率。三要加強輿論引導。充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，大力宣傳畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖取得的成效，大力宣傳糞污綜合利用的有效模式和典型經驗，加強《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，進場入戶開展宣講，提高養(yǎng)殖場戶守法意識和環(huán)境保護意識，督促養(yǎng)殖企業(yè)落實主體責任，共同營造推進畜禽糞污綜合利用的良好工作氛圍。
同志們！
解決好畜禽養(yǎng)殖污染問題，事關生態(tài)文明建設，事關打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，事關畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和糞污綜合利用，任務艱巨，使命光榮。各級畜牧獸醫(yī)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，科學謀劃，務實進取，努力實現現代畜牧業(yè)建設和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的“雙贏”。
（農業(yè)部）