1．黨中央、國務(wù)院對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求
2009年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，迎難而上，扎實(shí)工作，廣大農(nóng)民群眾辛勤耕耘，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到10616億斤；農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長，人均純收入達(dá)到5153元，比上年實(shí)際增長8.5%。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。
面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，2010年中央一號(hào)文件明確提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)；今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。
按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，農(nóng)業(yè)部提出2010年要穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做到“兩個(gè)千方百計(jì)”和“兩個(gè)努力確保”，即千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐。
2．國家大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入
貫徹落實(shí)2010年中央一號(hào)文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，2010年國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對(duì)“三農(nóng)”投資規(guī)模達(dá)到936.6億元。重點(diǎn)支持兩個(gè)方面：
一是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣工程、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農(nóng)村小水電工程、農(nóng)村郵政和農(nóng)林水血防工程等。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等441.6億元，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、糧油儲(chǔ)存設(shè)施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護(hù)性耕作、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過實(shí)施以上設(shè)施建設(shè)，將不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3．完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度
2009年，中央財(cái)政安排種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼190億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼756億元、良種補(bǔ)貼198.5億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼130億元，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用。
2010年中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定；建立和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2月4日，中央財(cái)政已將2010年的兩項(xiàng)補(bǔ)貼共867億元預(yù)撥地方，力爭(zhēng)在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。良種補(bǔ)貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個(gè)省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的油菜實(shí)行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補(bǔ)貼10元，中晚稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價(jià)購種補(bǔ)貼方式，也可現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，具體由各省根據(jù)實(shí)際情況確定；同時(shí)2010年中央財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼面積，在藏區(qū)將啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)花生良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持購機(jī)價(jià)格的30%、單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬元不變，補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類45個(gè)小類180個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加20個(gè)品目。3月1日，中央財(cái)政先期預(yù)撥了良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金286億元，確保各地春耕生產(chǎn)需要。
4．繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)
為進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民的支持力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從今年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2010年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價(jià)水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價(jià)格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。
提高2010年小麥、稻谷最低收購價(jià)，將有利于補(bǔ)償糧食生產(chǎn)因農(nóng)資價(jià)格上升而增加的成本，促進(jìn)農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這次稻谷總體提價(jià)幅度略大，有利于進(jìn)一步發(fā)展稻谷生產(chǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，改善稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費(fèi)者不斷增長的需求。
5．適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策
為做好東北地區(qū)糧食收購工作，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，國家決定于2009年12月1日~2010年4月30日，在東北地區(qū)實(shí)行玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。玉米(國標(biāo)三等)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龍江省0.74元/斤，大豆(國標(biāo)三等)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為1.87元/斤；引導(dǎo)東北大豆壓榨企業(yè)入市收購，并給予指定大豆壓榨企業(yè)和中儲(chǔ)糧總公司一次性費(fèi)用補(bǔ)貼0.08元/斤；鼓勵(lì)南方飼料消費(fèi)大省積極到東北產(chǎn)區(qū)采購玉米，中央財(cái)政根據(jù)實(shí)際到貨數(shù)量（折合標(biāo)準(zhǔn)水分）給予0.035元/斤的一次性費(fèi)用補(bǔ)貼。
今年繼續(xù)實(shí)施大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，讓廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”；對(duì)農(nóng)民愿意交售的糧食不限收、不拒收，實(shí)行敞開收購，將有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民均衡有序售糧；保持臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格基本穩(wěn)定，對(duì)大豆和玉米市場(chǎng)價(jià)格提供了底部支撐；通過財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)多元主體入市收購，減輕了政府收儲(chǔ)壓力，也為企業(yè)收購和生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。
6．改善農(nóng)村金融服務(wù)
今年中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村金融改革做出了重大部署，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。
一是完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的考核辦法，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款。中央一號(hào)文件還要求農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)今年都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)貸款投放。這些政策有利于增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)動(dòng)力，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，逐步增加涉農(nóng)貸款比重。
二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)戶貸款，不斷擴(kuò)大小額貸款投放，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民小額信貸需求。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，以引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
三是扶持發(fā)展農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)。為提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)所有居民都能享受到基本金融服務(wù)。（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）