經(jīng)過近一年的征求意見后,《環(huán)境保護(hù)稅法》將迎來首次審議。
近日,全國人大常委會公布2016年立法工作計(jì)劃。其中,備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)稅法》被列入初次審議的法律案中,計(jì)劃將于今年6月進(jìn)行審議。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋指出,在2015年6月《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)發(fā)布后,收集到了很多建議,雖然在一些問題上還沒有完全取得統(tǒng)一,但大多數(shù)人對《征求意見稿》中的內(nèi)容是贊成的。按照相關(guān)議程,今年其獲得通過的可能性很大。
值得注意的是,雖然《環(huán)境保護(hù)稅法》立法進(jìn)程甚快,但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等問題,業(yè)界一直存在爭議。不過,有知情專家指出,環(huán)保稅稅率過低的問題或?qū)⒂瓉碚{(diào)整,最近1—2年內(nèi)可能將對稅率繼續(xù)修改。
行業(yè)投資料加速
“為使環(huán)境保護(hù)稅能夠更有效發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能減排的作用,使環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)與其他改革日程和政策工具更順利銜接,應(yīng)順應(yīng)總體財(cái)稅改革方向和部署加快立法及早開征環(huán)境保護(hù)稅。”原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示。
根據(jù)2015年6月國務(wù)院法制辦公室公布的《環(huán)境保護(hù)稅法草案(征求意見稿)》。環(huán)保稅征收對象分為大氣污染、水污染、固體廢物和超聲等四類,稅款標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本平移。重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
征求意見稿中不僅提出了加倍征收環(huán)境保護(hù)稅的兩種情形,也提出了免征環(huán)境保護(hù)稅的情形,比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?;B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物;機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物;城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物,不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,稅收的固定性將令環(huán)保服務(wù)的成本效益更易核算,促使具備成本和技術(shù)優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)獲得市場的青睞,從而促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級。
環(huán)保成本上升
浙江某地級市生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人何永東(化名),最近忙著給市政府“做工作”—生豬養(yǎng)殖是“菜籃子工程”,養(yǎng)豬成本直接關(guān)系肉價(jià),上調(diào)排污費(fèi)讓他的養(yǎng)豬場有點(diǎn)吃不消。浙江省2014年2月就將水污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),從每污染當(dāng)量0.7元調(diào)整為1.4元。
當(dāng)然,這對何永東來說也有好的一面:上述征求意見稿明確,今后納稅人排放大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上,且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的,省級政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅,這其中就包括生豬養(yǎng)殖業(yè)。
不過,征求意見稿還強(qiáng)調(diào),污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。楊子江說,排污費(fèi)作為一項(xiàng)行政收費(fèi),彈性過大,存在人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。“費(fèi)改稅”后必須增加稅收剛性。
而環(huán)保稅一旦征收,受影響最典型的就是火電企業(yè)。根據(jù)征求意見稿,環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人,是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
除了部分行業(yè)減排成本的不斷上升,新增稅收與監(jiān)管成本權(quán)衡的爭議不斷加大。王志軒表示,按達(dá)標(biāo)排放的要求,火電廠三項(xiàng)大氣污染物的排放加起來,收稅一年不到50億元。“這50億元中還要覆蓋掉達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測費(fèi)用。”他說。
根據(jù)征求意見稿,過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式,將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這會導(dǎo)致監(jiān)管成本上升。
開征初期 稅率從嚴(yán)制定
此外,目前有關(guān)環(huán)保稅的具體方案尚未正式對外公布,作為一個(gè)未來即將開征的新稅種,民眾對其征收范圍、納稅對象及稅率等充滿疑問。
權(quán)威人士表示,該法草案初稿在形成前,共有三個(gè)備選方案。中選的方案,是將市場主體的環(huán)境污染成本消化到市場價(jià)格之中,即把成本變成稅率,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目的,同時(shí)按照“誰污染,誰繳稅”的原則,不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
據(jù)悉,草案將征收范圍,基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。在北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文看來,環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬,既然其重點(diǎn)是進(jìn)行費(fèi)改稅,初期征稅范圍可以同樣限定在排污費(fèi)包括的污水、廢氣、固體廢物等方面。“隨著新環(huán)境問題的出現(xiàn)以及環(huán)評技術(shù)水平的不斷提高,未來應(yīng)逐步擴(kuò)寬征稅范圍。”
作為稅種的另一基本要素,稅率的設(shè)定也極為關(guān)鍵,“既然已經(jīng)明確環(huán)保稅的目的是保護(hù)環(huán)境,那么稅率的設(shè)定就應(yīng)該加大企業(yè)污染環(huán)境的成本,使環(huán)保稅真正發(fā)揮功能”。劉劍文建議稅率的設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高,促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型,倒逼企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新,“鋼鐵、煤炭等企業(yè)會受到較大的影響”。
施正文進(jìn)而指出,環(huán)保稅如何更合理地開征仍需全面細(xì)致的研究,配套制度的建設(shè)完善以及“環(huán)保稅稅收體制”的整體建立等,都是環(huán)保稅能否真正發(fā)揮環(huán)保功效的重要保障。
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