近年來，畜牧業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但是，隨著養(yǎng)殖總量不斷上升，環(huán)境承載壓力增大，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益凸顯。為統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與畜禽養(yǎng)殖污染防治，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定提出了明確要求。
5月18日，環(huán)保部發(fā)布了關(guān)于征求《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南(征求意見稿)》意見的函。根據(jù)公告內(nèi)容來看，為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，環(huán)保部部會(huì)同農(nóng)業(yè)部起草了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南(征求意見稿)》，擬由兩部門聯(lián)合印發(fā)?？梢哉f，這一份意見稿，將作為后期全國各地劃定禁養(yǎng)區(qū)的依據(jù)。
從2013年開始，全國各地就已經(jīng)開始了生豬禁養(yǎng)，豬場的轉(zhuǎn)移、拆遷的工作。特別是2014年、2015年，可以說在全國范圍內(nèi)都形成了一股浪潮，不少地區(qū)盲目拆遷，對(duì)于禁養(yǎng)地區(qū)的規(guī)劃不盡合理，對(duì)豬場拆遷的補(bǔ)償不甚明了，一定程度上使得地方政府與養(yǎng)殖戶之間的溝通出現(xiàn)阻礙。
農(nóng)業(yè)部曾發(fā)文要求，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要積極配合環(huán)保部門，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際和畜產(chǎn)品供給需要，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案提出合理建議，防止因禁養(yǎng)區(qū)的不當(dāng)劃定對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，努力確保畜產(chǎn)品市場有效供給，處理好畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
而今年上半年，全國20來個(gè)省份都已經(jīng)公布了禁養(yǎng)時(shí)間表，大部分表示要在2016年底-2017年底實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)范布局，該禁養(yǎng)的禁養(yǎng)，該升級(jí)到養(yǎng)殖小區(qū)的要完全達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。此次，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布該意見稿，將使得我國未來五年內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃的進(jìn)程進(jìn)一步加快。
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南 (征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)(以下簡稱禁養(yǎng)區(qū))，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，引導(dǎo)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，制定本指南。
1、適用范圍
本指南適用于禁養(yǎng)區(qū)的劃定。
2、劃定依據(jù)
(1)《環(huán)境保護(hù)法》
(2)《畜牧法》
(3)《水污染防治法》
(4)《大氣污染防治法》
(5)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
(6)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
(7)其他有關(guān)法律法規(guī)
3、術(shù)語與定義
3.1畜禽
包括豬、牛、雞、羊、鴨、鵝等主要畜禽和鹿、狐、貂、駱駝、鴕鳥等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。
3.2禁養(yǎng)區(qū)
指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。
3.3畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)
指達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所。
4、基本要求
以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護(hù)紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶等對(duì)水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、劃定范圍
5.1飲用水水源保護(hù)區(qū)
包括飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍。已經(jīng)完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行;未完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)中各類型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法確定。
5.2風(fēng)景名勝區(qū)
包括國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以國務(wù)院及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn)，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。
5.3自然保護(hù)區(qū)
包括國家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照各級(jí)人民政府公布的自然保護(hù)區(qū)范圍執(zhí)行。
5.4城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)
根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃，動(dòng)物防疫條件、衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置邊界范圍。
5.5依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域
各級(jí)地方人民政府依照法律法規(guī)，根據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，確定的禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。
6、技術(shù)流程
6.1摸清底數(shù)
各地環(huán)保部門、畜牧部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國家和地方法律、法規(guī)、規(guī)章等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，識(shí)別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。
6.2核定邊界
在初步確定劃定范圍的基礎(chǔ)上，組織開展實(shí)地勘察，調(diào)查禁養(yǎng)區(qū)劃定各類基礎(chǔ)信息，明確擬劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界拐點(diǎn)，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案，包括比例尺不低于1：50000的畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布圖，以及禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍的文字描述等。
6.3征求意見
禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門意見，并向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)反饋意見進(jìn)行修正，必要的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘核，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定方案(送審稿)。
6.4報(bào)批公布
各地環(huán)保部門、畜牧部門將禁養(yǎng)區(qū)劃定方案(送審稿)報(bào)上一級(jí)地方環(huán)保部門、畜牧部門進(jìn)行技術(shù)審核后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批
準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
省級(jí)環(huán)保部門、畜牧部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，并定期向環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。
7、其他
7.1禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整;需要調(diào)整的，根據(jù)本指南開展工作。
7.2已完成禁養(yǎng)區(qū)劃定的、已形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案的，但劃定范圍與本指南要求不符的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指南予以調(diào)整。
7.3禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已明確由畜牧部門牽頭的，按現(xiàn)有工作機(jī)制推進(jìn)相關(guān)工作。
（環(huán)保部）