今年中央一號文件提出，要把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，要求健全農產品市場體系，加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務；中央經濟工作會議也提出，建設完善農產品價格信息采集和發(fā)布服務體系、推動農業(yè)信息化是農業(yè)現代化的重要組成部分，是引導生產經營、促進農民增收、服務市場調控、促進產業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。十一屆全國人大代表、大連商品交易所黨委書記、總經理劉興強在接受記者采訪時提出，我國應借鑒發(fā)達國家農產品信息采集和發(fā)布體系的有關做法，加快推進集中、權威、統一的農產品價格信息采集和發(fā)布體系建設。讓農產品價格信息為促進農業(yè)結構調整、增加農民收入發(fā)揮應有作用。
農產品市場信息采集發(fā)布是可以一體化的
美國農產品信息采集、分析和發(fā)布工作集中在美國農業(yè)部。其中，美國農業(yè)部農業(yè)銷售局（AMS）在全國各農產品主產州、批發(fā)市場、拍賣場及裝運點等均設有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數據和市場報告報送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測報告在美國農業(yè)部系統內共享；農業(yè)部美國國家農業(yè)統計局負責收集農場主定期報告和進行信息現場調查采集，提供及時、準確和實用的農業(yè)統計數據；海外農業(yè)局（FAS）承擔著國際貿易談判、收集和分析市場信息的職能；農業(yè)部與國家海洋氣象局共同設立的聯合農業(yè)氣象局（JAWF）提供氣象對作物影響報告，作為美國國家農業(yè)統計局進行作物評估的重要依據；農業(yè)部經濟研究局（ERS）對國內、國際市場進行追蹤研究，為決策提供依據。目前，由農業(yè)部市場服務局發(fā)布的反映農產品有關供應、需求、價格、趨勢和發(fā)展等情況的“市場新聞報告”，和由世界農業(yè)展望局（WAOB）牽頭、其他8個部門參與的對全球農產品的產量、消費量、貿易等狀況進行估計和預測的月度《全球農產品供需狀況報告》，對全球農產品市場影響巨大。在信息發(fā)布渠道上，一是農業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關信息通過信息網絡、電話咨詢服務臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾；二是農業(yè)部將相關信息匯總后通過新聞媒體免費向社會發(fā)布。
劉興強說，美國這一套農產品市場信息收集和發(fā)布體系的建立，是有諸如《1966年信息自由法案》一整套完善的法律制度來保障的，從信息資源采集到發(fā)布都進行立法管理；同時還有完善的農產品市場信息發(fā)布相關制度支撐，比如信息資料保密制度、信息資料共享制度、農業(yè)信息發(fā)布制度。這一套比較完整、暢通靈敏且集中的農產品市場信息收集、發(fā)布體系，成為影響美國農業(yè)生產和銷售的關鍵因素，也是影響全球農產品價格的關鍵因素。
我國農產品市場信息發(fā)布亟待加快轉型
近年來，我國一直十分重視農產品信息采集、發(fā)布體系的建設工作。2003年6月，國家發(fā)改委會同農業(yè)部、財政部、國家糧食局等九部門制定了《關于進一步加強和改進農產品價格信息服務工作的意見》，要求進一步改進和完善農產品價格信息的開發(fā)采集、加工整理、分析預測和播報發(fā)布工作，建立規(guī)范的農產品價格信息服務制度和工作體系，發(fā)展分級聯網的覆蓋大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、經營大戶的農產品價格信息服務網絡，通過新聞媒體和基層農業(yè)中介組織搜集整理上報、發(fā)布各類相關信息；2006年11月，國家發(fā)改委和中國證監(jiān)會聯合發(fā)文，要求進一步加強農產品價格信息發(fā)布工作，希望各級發(fā)改委、物價局和商品期貨交易所通過媒體信息發(fā)布做好農產品價格信息服務工作，引導農民規(guī)避種植風險、優(yōu)化農業(yè)種植結構、促進農民增收。
劉興強介紹，目前，我國初步建立了官方的農產品信息發(fā)布體系。農業(yè)部從1995年開始，開通了“全國農產品批發(fā)市場信息網”，建立了各種農產品批發(fā)價格信息日監(jiān)測報告制度；2007年11月開始對全國各省、市、區(qū)的300多個縣級集貿市場的原糧、成品糧、經濟作物和農業(yè)生產資料市場價格進行月度重點監(jiān)測，并建立了農產品市場監(jiān)測預警信息月度發(fā)布會制度。國家統計局則通過全國的農調隊伍，按季度發(fā)布種植意向調查、年度糧食總產量、分品種糧食總量生產數據。國家糧食局下屬的國家糧油信息中心則從國家統計局、農業(yè)部和國家糧食局、海關以及自己設立的信息報送點獲取信息，每月發(fā)布涉及生產、庫存、消費、進出口以及報價等相關數據。同時，國家不斷推動農村信息化網絡建設，使農產品市場信息能快捷地傳送到農民手中。
但我國農產品信息采集、發(fā)布工作存在的問題也很明顯。劉興強認為主要是體制機制問題：一是信息管理部門分割，缺乏信息資源共享機制。我國現有的涉農信息由三個不同部門歸口管理，缺乏集中統一的信息管理協調機構，各部門信息難以共享，且由于標準不統一，方法不規(guī)范，信息之間存在交叉重復和差別較大等問題，面對同一類信息不同的數據和結論，使用者很難選擇。二是農業(yè)信息發(fā)布制度不健全，信息發(fā)布立法滯后。盡管國家和地方制定了一些制度和規(guī)范，但很不健全，導致信息發(fā)布極為不暢，對發(fā)布效果和使用缺少評估。三是市場信息供需矛盾突出，現有信息不能滿足農村基層需求。目前國內農產品市場信息大多需付費購買，部分還作為機密數據不對外公開，影響了市場對信息的使用；并且從信息需求和發(fā)布情況看，目前信息資源特別是系統的價格數據信息大量存在于政府農業(yè)部門和統計部門，現有的市場信息難以滿足農戶的需求。四是農業(yè)信息發(fā)布渠道較少，基層農戶較難獲得信息或信息獲得成本較高。各地較注重推動網絡信息系統建設，忽視媒體這一廣大農村最為普及、農民最為喜聞樂見的最直接渠道的作用。
建立統一的農產品信息發(fā)布體系
借鑒國外的先進經驗，根據我國農產品市場信息采集和發(fā)布工作現狀，劉興強呼吁，我國農產品信息發(fā)布體系應順應經濟發(fā)展方式轉變的需要，加快建立起一個集中、權威、統一的農產品信息發(fā)布體系。
首先，發(fā)揮政府主導作用，加強信息共享制度，建立統一的農產品信息發(fā)布體系。建議由相關部門牽頭，對國內多個部門相關農產品市場信息進行統一協調管理，實現涉農公共信息特別是數據信息的廣泛兼容和共享。其次，加強信息發(fā)布制度建設和信息立法。國家應加快信息發(fā)布立法的步伐，如此才能減少對信息發(fā)布的行政干預，增強信息發(fā)布的權威性和時效性。第三，加大對農業(yè)信息采集、發(fā)布體系建設的投入。美國政府每年支出10億美元作為農業(yè)信息經費，用于農產品市場新聞發(fā)布的年度預算就達2200萬美元。中國對農業(yè)信息化的投入太少，且主要集中在硬件設施建設上。第四，探索有效的信息發(fā)布方式，多渠道推動信息發(fā)布。除了對現代信息傳播設施的建設和利用，還應把國家關于加強和改進農產品價格信息服務工作的相關精神落到實處，要求媒體把發(fā)布農產品價格信息作為一項服務社會的硬指標進行落實，廣泛通過報紙、廣播、電視等媒體定期、定時、無償發(fā)布重要農產品的價格信息。第五，在信息發(fā)布內容上，除了農產品現貨市場信息外，鑒于期貨價格的超前預期性及目前國內農產品期貨市場已經成為市場價格形成中心，故應將農產品期貨價格信息作為重要市場信息予以采集、發(fā)布，傳送到市場各環(huán)節(jié)特別是農民手中。