“目前我國農(nóng)業(yè)支持政策已經(jīng)進入調(diào)整拐點，當下政策改革面臨新的挑戰(zhàn)和風險，下一步的重中之重是把控政策改革力度和產(chǎn)融結(jié)合，力保農(nóng)民收入安全性。”12月4日，在第十二屆中國（深圳）國際期貨大會鄭商所專場活動上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村經(jīng)濟研究室副主任涂圣偉表示。
政策惠農(nóng)效應遞減
涂圣偉稱，建國以來農(nóng)業(yè)政策有三個調(diào)整期：一是上世紀50年代，農(nóng)業(yè)合作化和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度將分散的小農(nóng)經(jīng)濟納入國家計劃軌道；二是上世紀80年代以來以及90年代初的農(nóng)產(chǎn)品(12.67 -1.09%,買入)改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制及配套政策使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系大調(diào)整，帶來生產(chǎn)力大飛躍；三是2004年以來構(gòu)建起一個以直接補貼和價格支持為核心的農(nóng)業(yè)政策支持體系。
期貨日報記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，從2004年至2006年，農(nóng)業(yè)補貼支持規(guī)模、范圍和覆蓋對象不斷擴大。其中，農(nóng)業(yè)補貼年均增長27.7%，價格支持年均增長35.7%，建立起“四項補貼”制度（糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼），稻谷和小麥實行最低收購價，玉米和大豆實行臨時收儲。
“經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)補貼和價格支持，如今政策惠農(nóng)效應遞減。”涂圣偉表示，因為補貼增速趕不上成本漲速，比如2009—2013年三大谷物每畝總成本分別增長68.5%、61.3%和83.6%，高于補貼44.6%的增幅。補貼成為農(nóng)民普惠“收入型福利”，生產(chǎn)激勵功能弱化，以增產(chǎn)為導向的補貼，造成生產(chǎn)能力透支、糧食污染和環(huán)境破壞。
事實上，經(jīng)過多年的價格支持，農(nóng)民以種植收益來決定種植結(jié)構(gòu)，造成目前我國部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品有臨時收儲托底，農(nóng)民偏愛種植有政策扶持和產(chǎn)量較高的品種，價格政策的支持導致市場扭曲效應凸顯。
涂圣偉介紹，通過這么多年的價格政策支持，國內(nèi)價格上升，國際農(nóng)產(chǎn)品正處于一個比較低的價格周期，內(nèi)外價差拉大，外部沖擊越來越大。此外，政府調(diào)控陷入“國家收儲—進口增加—國家增儲”的不利局面，財政負擔加重，大量糧食進入國儲，庫存高企。糧食產(chǎn)業(yè)鏈不健全，稻強米弱、麥強粉弱，養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)經(jīng)營困難。
政策改革面臨新的挑戰(zhàn)和風險
“農(nóng)業(yè)政策下一步調(diào)整的方向就是市場化，在市場化過程中，面臨三個挑戰(zhàn)和兩個風險。”涂圣偉表示，挑戰(zhàn)一是目標取向從兼容到不完全兼容。供求關(guān)系從緊平衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過剩，增產(chǎn)不一定增收，政策目標從兼容到不完全兼容。挑戰(zhàn)二是政策調(diào)整轉(zhuǎn)型面臨兩難。市場發(fā)揮作用的基礎(chǔ)不牢，農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度不高，生產(chǎn)流通消費脫節(jié)；宏觀調(diào)控能力不夠，市場監(jiān)管能力、風險防范能力不夠。挑戰(zhàn)三是政策外溢效果的內(nèi)部化。國外低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊和市場價格波動，擾亂國內(nèi)市場改革步伐和節(jié)奏。
“在這樣的背景下，政府需要幫助市場形成一個良好的價格機制，很多政策存在‘急剎車’的問題，政策調(diào)整轉(zhuǎn)彎幅度過大，導致市場預期不明確。”涂圣偉說。
“糧食減產(chǎn)甚至滑坡、賣糧難及農(nóng)民減收是即將或已經(jīng)面臨的兩個風險。”涂圣偉認為。
記者發(fā)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量和價格大幅波動的基礎(chǔ)依然存在。糧食“十二連增”是在政策資源累積和透支生產(chǎn)環(huán)境基礎(chǔ)上取得的，糧食產(chǎn)能并不穩(wěn)固，同時糧食供給彈性加大。比如今年是玉米市場化改革的第一年，新糧上市初期，存在無人收糧的現(xiàn)象，政策性收儲退出，玉米庫存形成“堰塞湖”，加工企業(yè)不敢收，“政府指望市場、市場觀望政府”。
把控好政策改革力度
涂圣偉表示，未來要把握改革的力度，比如核心目標是國家糧食安全。同時不違背兩個基本原則：不扭曲市場機制運行、不違背世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則；實現(xiàn)三個平衡發(fā)展：短期安全和長期安全、生產(chǎn)安全和產(chǎn)業(yè)鏈整體安全、供給安全與農(nóng)民收入安全。
期貨日報記者發(fā)現(xiàn)，目前市場關(guān)注更多的是供給安全與農(nóng)民收入安全。對此，涂圣偉表示，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品“保供應”的核心是讓農(nóng)業(yè)真正成為體面的產(chǎn)業(yè)、有利可圖的產(chǎn)業(yè)，需要扭轉(zhuǎn)目前“補貼跑不過成本增速”的局面。
涂圣偉認為，提高收入安全性尤為重要，需建立自然、市場和政策風險防范應對機制。另外，風險分散從健全農(nóng)業(yè)保險制度和推廣“保險+期貨”價格風險防控模式入手。
與會人士也表示，如今在內(nèi)外價差擴大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品政策改革面臨兩難的情況下，農(nóng)民自身要更加重視農(nóng)產(chǎn)品市場價格風險分散。
“‘保險+期貨’模式是有益的嘗試，農(nóng)民要學會在價格保險的基礎(chǔ)上通過期貨市場進行對沖，實行‘再保險’。”涂圣偉表示，這樣一來，市場各主體都能實現(xiàn)自身利益的最大化。
事實上，從政府風險兜底向市場化風險分散轉(zhuǎn)變，打通農(nóng)業(yè)保險服務的“最后一公里”，可實現(xiàn)保險公司保費收入最大化、期貨公司期權(quán)保證金收入最大化，交易所擴大了農(nóng)產(chǎn)品期貨交易規(guī)模，農(nóng)民解決了小生產(chǎn)與大市場的長期矛盾，保障了收入穩(wěn)定。
“如今農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入技術(shù)跨界、產(chǎn)業(yè)融合的階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要利益共同點和命運共同體，在利益共同點和命運共同體當中需要產(chǎn)業(yè)資本和金融資本發(fā)揮作用。”涂圣偉說。
在行業(yè)人士看來，農(nóng)業(yè)，保險、期貨等領(lǐng)域跨界創(chuàng)新合作，正在積極探索形成行業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的金融服務“三農(nóng)”新機制，在推動農(nóng)業(yè)市場化、提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的過程中，共筑我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全新屏障。
（期貨日報）