對十二屆全國人大五次會議第4390號建議的答復
任武賢代表：
您提出的關(guān)于加強養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下。
如您所言，在我國現(xiàn)階段的動物養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖條件下，畜禽養(yǎng)殖過程中確實存在獸藥使用不規(guī)范等問題，不僅給畜禽產(chǎn)品質(zhì)量埋下了安全隱患，也影響了人民群眾對放心食用畜禽產(chǎn)品的消費信心。農(nóng)業(yè)部歷來高度重視畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實加強獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管，不斷規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用行為，努力保障動物源性食品安全。
一、關(guān)于加強獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管
在獸藥質(zhì)量監(jiān)管方面，采取更加嚴格的監(jiān)管措施，形成了貫穿審批、生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。審批環(huán)節(jié)，推進實施獸藥非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GLP）、獸藥臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GCP），嚴格遵循人醫(yī)重要藥物禁作獸用原則。對所有上市的獸藥均嚴格注冊審查，確保獸藥產(chǎn)品安全、有效、質(zhì)量可控。近年來，我部批準的獸藥品種，絕大部分屬動物專用品種，并科學規(guī)定了用法用量、休藥期和殘留限量。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面實施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GMP），保證獸藥生產(chǎn)條件，提高管理水平。經(jīng)營環(huán)節(jié)，全面實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP），初步建立了守法、誠信、規(guī)范經(jīng)營的新秩序。監(jiān)督環(huán)節(jié)，采取獸藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗、批簽發(fā)、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、檢打聯(lián)動和從重處罰獸藥違法行為等監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為。2016年，各級獸醫(yī)部門共出動獸藥監(jiān)督執(zhí)法人員25.79萬人次，監(jiān)督檢查獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位共計16.39萬個次，查處違法案件2476件，吊銷獸藥生產(chǎn)許可證6個，吊銷獸藥經(jīng)營許可證132個，取締無證經(jīng)營單位125個，移送公安機關(guān)案件4個，注銷32家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的870個獸藥產(chǎn)品批準文號?？傮w上看，我國獸藥產(chǎn)品質(zhì)量逐年趨好，監(jiān)督抽檢合格率保持在95%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率穩(wěn)定保持在97%以上。
在飼料質(zhì)量監(jiān)管方面，構(gòu)建了事前、事中、事后有效銜接的飼料質(zhì)量安全管理體系。在事前環(huán)節(jié)，以“提高門檻、減少數(shù)量”為目標，制定許可條件，明確廠房、設備、人員、制度等軟硬件要求。督促各地嚴格執(zhí)行飼料生產(chǎn)企業(yè)準入制度，堅決淘汰生產(chǎn)條件不達標的企業(yè)。目前全國飼料生產(chǎn)企業(yè)較2013年高峰時減少了3000多家，淘汰企業(yè)數(shù)近三分之一，飼料企業(yè)小散亂的狀況得到明顯改觀。在事中環(huán)節(jié)，落實生產(chǎn)企業(yè)主體責任，全面推動實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，要求飼料生產(chǎn)企業(yè)建立從原料進廠到產(chǎn)品出廠的全過程質(zhì)量安全管理制度。在經(jīng)營門店規(guī)定應履行查驗、建立臺帳賬和不得拆包分裝的制度。在使用環(huán)節(jié)制定禁止在飼料和飲用水中添加的物質(zhì)目錄，規(guī)范養(yǎng)殖行為。在事后環(huán)節(jié)，以加強風險管控為目標，完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，從生產(chǎn)、經(jīng)營和養(yǎng)殖三個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督抽查，抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，及時組織進行查處，并向社會公布。2016年，共通報不合格產(chǎn)品132個，處罰生產(chǎn)、銷售主體163個。通過持續(xù)加大監(jiān)管力度,近年來我國飼料質(zhì)量安全總體水平呈穩(wěn)中有升態(tài)勢。2016年，飼料產(chǎn)品總體合格率達到96.3%，連續(xù)6年保持在95%以上；連續(xù)5年未檢出“瘦肉精”和三聚氰胺。
下一步，我們將深化落實“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點打擊獸藥飼料違法添加和制假售假違法行為，集中整治一批突出問題，消除行業(yè)安全隱患，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。
二、關(guān)于規(guī)范獸藥使用行為
近年來，各級畜牧獸醫(yī)部門持續(xù)加強獸藥規(guī)范使用工作，堅持管理與服務并重，切實提高廣大養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識，提升安全用藥水平，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。一是建立獸用處方藥管理制度。為加強獸藥分類管理，我部組織制定了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》并于2014年3月1日起施行。遴選發(fā)布了《獸用處方藥品種目錄（第一批、第二批）》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》，將9大類248個獸藥產(chǎn)品列入了處方藥目錄。在全國范圍內(nèi)建立獸用處方藥管理制度，要求必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的處方才能購買、使用獸用處方藥，從源頭把好獸藥安全使用關(guān)。二是開展獸藥風險評估，及時淘汰存在安全隱患品種。2015年發(fā)布公告停止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星等4種人獸共用的抗菌藥用于食品動物；2016年發(fā)布公告停止硫酸黏菌素預混劑用于動物促生長。這些舉措，贏得了國際社會和行業(yè)內(nèi)外的廣泛肯定。三是加強獸藥安全使用技術(shù)培訓和指導。依據(jù)《獸藥管理條例》，我部陸續(xù)發(fā)布了禁限用獸藥清單、獸藥休藥期規(guī)定等安全使用規(guī)定，各級獸醫(yī)部門以告知書、明白紙、準許用藥清單、禁用藥清單等形式向養(yǎng)殖者宣傳、告知安全用藥知識。下一步，我們將重點加強獸用抗菌藥物安全使用工作，制定發(fā)布《獸用抗菌藥臨床使用指南》，進一步規(guī)范獸醫(yī)臨床使用行為。推動實施獸用處方藥、休藥期、不良反應報告等獸藥安全使用制度，規(guī)范獸藥使用行為。
三、關(guān)于加強病死動物無害化處理
近年來，在農(nóng)業(yè)部和各地畜牧獸醫(yī)部門的共同努力下，各地病死畜禽收集處理體系不斷健全，病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)步提升，未發(fā)生大規(guī)模隨意拋棄病死動物事件。一是屬地管理責任進一步得到落實。目前，全國已有28個省級人民政府辦公廳出臺了貫徹落實國辦意見的文件，明確了無害化處理體系建設的目標和時間節(jié)點。14個省份出臺了地方性動物防疫法規(guī)，對無害化處理的責任主體、設施設備建設的性質(zhì)、項目經(jīng)費保障等作出明確規(guī)定。二是病死畜禽收集處理體系日益完善。全國已建成專業(yè)無害化處理場362個，在建197個，財政投入共計約12.9億元。 2012-2016年度，各地統(tǒng)計上報養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理病死豬數(shù)量逐年上升，分別為659萬頭、1383萬頭、2057萬頭、2670萬頭、3355萬頭。三是支持保障政策不斷健全?！度珖鴦又参锉Ｗo能力提升工程建設規(guī)劃（2017-2025年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕913號）中明確病死畜禽無害化收集處理設施建設項目。農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬訂工作的通知》，明確將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件?！?015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》中將病死畜禽無害化處理設備納入補貼范圍。財政部、國家稅務總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）明確了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。下一步，我們將針對病死畜禽無害化處理能力區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，積極引導各地采取PPP等模式投資建設無害化處理體系；利用信息化手段加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管；積極推進處理產(chǎn)物的資源化利用，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，促進變廢為寶，切實保障動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。
四、關(guān)于加強基層動物防疫基礎(chǔ)設施建設
根據(jù)2016年中央1號文件、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2016〕58號）、《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕31號）等，國家發(fā)展發(fā)改革改委會同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局于2017年5月12日印發(fā)了《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃（2017-2025年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕913號），明確提出進一步完善提升動物保護系統(tǒng)，重點加強動物疫病監(jiān)測預警、動物防疫技術(shù)支撐、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制等方面建設。選擇238個具備實驗室人員、技術(shù)和經(jīng)費保障條件的地市級動物防疫機構(gòu)重點進行病原學監(jiān)測能力建設，對生豬調(diào)出大縣、家禽飼養(yǎng)大縣、牛羊調(diào)出大縣以及新疆生產(chǎn)建設兵團部分團場的760個動物衛(wèi)生監(jiān)督所和570個市縣的規(guī)模屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)實驗室進行升級改造，促進動物疫病防治措施有效落實，防止疫病傳播，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管控能力。下一步，我們將按照該規(guī)劃要求，根據(jù)地方申報情況和年度投資安排，統(tǒng)籌推進基層動物防疫機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)管水平。
感謝您對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對農(nóng)業(yè)部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，010-59193263
農(nóng)業(yè)部
2017年8月17日
附件：農(nóng)辦議〔2017〕235號.CEB
(來源： 農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站)