我國草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原既是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是廣大農(nóng)牧民群眾最基礎的生產(chǎn)生活資料。加強草原保護建設，事關生態(tài)文明建設大局，事關牧區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部將深入貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，扎實推進草原保護制度建設，建立健全“權(quán)屬明晰、保護有力、評價科學、利用合理、監(jiān)管到位”的草原保護制度體系，促進草原休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展。
健全草原產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，依法賦予廣大農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)。建立國有草原資源有償使用制度，研究推進全民所有草原資源分級行使所有權(quán)制度，提出全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資產(chǎn)清單進行分級管理。
強化草原保護制度。建立草原生態(tài)空間用途管制制度，明確劃入生態(tài)保護紅線范圍的草原面積及類型，厘清嚴守生態(tài)保護紅線職責。完善基本草原保護制度，依法劃定和嚴格保護基本草原，嚴格征占用審核，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。推進落實草原生態(tài)補償機制，實施好新一輪草原保護補助獎勵政策。
建立草原監(jiān)測預警制度。組織開展全國草地資源清查工作，提高精細化管理水平。建立草原動態(tài)監(jiān)測預警制度，對草原基本情況、生態(tài)狀況、植被生長狀況、災害發(fā)生情況等進行及時監(jiān)測和預警。開展草原承載力監(jiān)測預警評估，建立草原資源資產(chǎn)專業(yè)統(tǒng)計制度，真實反映草原生態(tài)“家底”變化情況。
完善草原科學利用制度。嚴格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，借助“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施，實現(xiàn)草畜平衡和草原資源的永續(xù)利用。加強草原禁牧和草畜平衡制度落實情況監(jiān)督檢查，開展草畜平衡達標縣建設，加大對達標縣的績效考核獎勵支持力度。強化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補票”現(xiàn)象，嚴格控制草原用途改變。
落實草原監(jiān)督管理制度。修訂《草原法》，制定《基本草原保護條例》。加強基層草原監(jiān)理機構(gòu)和草原管護員隊伍建設，完善草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢。嚴肅查處違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等違法行為，推行掛牌督辦與約談制度，通報重點違法案件，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，不斷提高草原執(zhí)法的威懾力。
(農(nóng)業(yè)部)