近日，市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。據(jù)介紹，新《條例》在法律責(zé)任方面較原《條例》有很多創(chuàng)新，取消了不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的審批事項(xiàng)，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管要求，違法處罰更嚴(yán)。
現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布并開(kāi)始施行于1998年11月29日，在貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度、防治環(huán)境污染、減少生態(tài)破壞等方面，發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理提出了簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究等新的要求，該《條例》已與新環(huán)保法等上位法不一致，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，在實(shí)施過(guò)程中暴露出較多問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院修改了該《條例》，于7月16日公布相關(guān)決定，修改后的《條例》自10月1日起施行。此為該《條例》頒布近20年來(lái)的首次修改。
市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)教導(dǎo)員白學(xué)軍介紹，新《條例》對(duì)未批先建的處罰，不再允許事后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并且大幅度提升處罰金額，還增加了對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員的個(gè)人罰款；初步設(shè)計(jì)、施工合同、施工建設(shè)中必須落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，監(jiān)管范圍覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程；建設(shè)單位是責(zé)任主體，工程竣工后，建設(shè)單位必須對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，接受社會(huì)監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則。同時(shí)，取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理，將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高依法辦案的能力和水平；加大宣傳貫徹力度，編制法律讀本，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)，讓新《條例》真正深入人心；準(zhǔn)確嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，做到“放”得徹底、“管”得嚴(yán)格、服務(wù)到位，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泰興作出積極貢獻(xiàn)。
相對(duì)于原《條例》，新《條例》有四大亮點(diǎn)：
一是對(duì)違法處罰更嚴(yán)。對(duì)未批先建的處罰，不再允許事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，處罰金額調(diào)整為建設(shè)項(xiàng)目總投資額的1%～5%；對(duì)環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為，處“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”的處罰，逾期不改的，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下”，并增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員罰款5萬(wàn)元～20萬(wàn)元的規(guī)定，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任。明確規(guī)定將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。新增了對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)違法收費(fèi)的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。
二是監(jiān)管覆蓋更全。增加了初步設(shè)計(jì)、施工合同、施工建設(shè)中必須落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，投入生產(chǎn)或使用后需依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等要求和處罰規(guī)定，監(jiān)管范圍覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰，規(guī)定了20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
三是責(zé)任主體更明確。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，雖然取消了驗(yàn)收行政許可，但并未取消驗(yàn)收這項(xiàng)工作。工程竣工后，建設(shè)單位必須對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查，否則將受到相應(yīng)處罰。未依法公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。
四是執(zhí)法監(jiān)督更實(shí)。未批先建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法行為的執(zhí)法主體由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、核發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)改為縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)，強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則，可避免環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)于上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批的項(xiàng)目無(wú)執(zhí)法權(quán)的尷尬，提高了執(zhí)法的針對(duì)性和可操作性。新《條例》賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，成為做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的利器。
(南都報(bào)、 國(guó)家畜禽廢物資源化利用聯(lián)盟)