黨中央、國務(wù)院歷來重視涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，2015年國務(wù)院專門印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，2017年中央一號文件明確要求“多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合”。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視農(nóng)業(yè)財政項目資金優(yōu)化整合，多次召開會議研究部署，部黨組書記、部長韓長賦同志多次做出重要指示，提出明確要求，反復(fù)強調(diào)要下決心打破項目固化格局，整合資源辦大事。2016年以來，農(nóng)業(yè)部財務(wù)司深入貫徹落實中央文件精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，深入推進部門預(yù)算項目優(yōu)化整合，把調(diào)存量和優(yōu)增量有機結(jié)合，進一步優(yōu)化了財政資金供給結(jié)構(gòu)，有效提升了財政資金使用效益，更好地發(fā)揮了部門預(yù)算項目保履職、保運轉(zhuǎn)的支撐保障作用。
一、積極穩(wěn)妥抓好整合措施落實落地
農(nóng)業(yè)部財務(wù)司認真貫徹落實部黨組關(guān)于推進財政資金優(yōu)化整合的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，科學(xué)制定實施方案，有針對性采取工作措施，確保項目整合積極穩(wěn)妥、有序推進。
一是廣泛深入開展調(diào)研。優(yōu)化整合工作開展前，扎實開展調(diào)查研究，全面掌握項目基本情況，了解各司局各單位對優(yōu)化整合工作的意見建議。多次組織召開座談會，部署落實部黨組指示要求，面對面聽取各方意見建議，推動部系統(tǒng)進一步統(tǒng)一思想、提高認識，為順利推進項目整合營造良好氛圍。對個別思想認識有顧慮、政策理解不到位、工作開展進度較慢的單位，多次上門走訪，當(dāng)面宣講部黨組有關(guān)精神，詳細了解項目整合存在的困難和問題，共同會商項目整合措施。對各單位優(yōu)化整合過程中遇到的困難和問題，通過上門服務(wù)、當(dāng)面溝通等多種方式，及時研究解決。在各單位的理解支持下，項目優(yōu)化整合工作得以積極穩(wěn)妥推進。
二是周密制定實施方案。在反復(fù)征求各單位意見的基礎(chǔ)上，逐個項目梳理分析，認真研究制定項目整合方案，多次組織召開會議進行討論完善。2016年，部常務(wù)會議審議通過了《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目優(yōu)化整合實施方案》，明確用三年時間，穩(wěn)步推進部門預(yù)算項目優(yōu)化整合，力爭到2018年，基本建成完善的項目框架體系，形成規(guī)范的項目管理制度體系，建立科學(xué)的項目管理機制。2017年，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部深入推進部門預(yù)算項目優(yōu)化整合實施方案》，在2016年第一輪整合基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化財政資金供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政資金投入機制，從更高層面、更深層次、更廣空間推進項目優(yōu)化整合，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐保障。
三是科學(xué)確定整合措施。針對以往項目管理中主要存在的“散、亂、小”問題，分別對癥下藥，從不同角度入手制定了整合措施。針對項目“散”的問題，進一步優(yōu)化項目類別，整合歸并了一批性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項目，并重點對跨司局的綜合性項目進行了優(yōu)化整合。針對項目“亂”的問題，進一步完善管理機制，將分散在各個項目中的課題研究、信息化建設(shè)、培訓(xùn)等項目資金分別統(tǒng)籌整合到統(tǒng)一的經(jīng)費渠道，并調(diào)整取消了一批不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的項目。針對項目“小”的問題，進一步改進實施方式，大幅提高單體項目實施規(guī)模，整合引導(dǎo)項目資金集中投向國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域和重點領(lǐng)域。
四是切實加強溝通對接。優(yōu)化整合過程中，密切保持與財政部、審計署和部內(nèi)有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，及時對接整合工作。對外，及時與財政部、審計署進行協(xié)調(diào)溝通，提出項目整合需要支持的事項清單，多次上門進行當(dāng)面溝通，積極爭取支持。對內(nèi)，十分注重與各司局各單位加強溝通會商，鼓勵各司局各單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢需要主動優(yōu)化整合，支持引導(dǎo)綜合部門發(fā)揮好牽頭作用，業(yè)務(wù)部門發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，有效形成工作合力。
五是扎實做好基礎(chǔ)工作。優(yōu)化整合過程中，及時組織召開項目清理工作布置會，根據(jù)項目優(yōu)化整合方案要求，部署開展項目庫清理工作。組織對各司局各單位報送的項目清理材料進行審核匯總，向財政部提出部門預(yù)算項目優(yōu)化整合項目清理方案。根據(jù)財政部批復(fù)的優(yōu)化調(diào)整后的項目庫支出規(guī)劃，組織做好部門預(yù)算和支出規(guī)劃編制工作，確保優(yōu)化整合各項任務(wù)在部門預(yù)算和支出規(guī)劃中得以落實，一方面保證優(yōu)化整合任務(wù)全面完成，另一方面堅決防止由于工作疏忽造成項目和資金遺漏。
二、項目優(yōu)化整合取得顯著成效
經(jīng)過兩年時間的持續(xù)整合優(yōu)化，農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算專用二級項目由2015年的62個減至現(xiàn)在的34個、減少了45%；累計優(yōu)化整合項目資金75.76億元，占年度部門預(yù)算農(nóng)業(yè)財政專項資金（不包括基建、科學(xué)等橫向項目）的50.7%，沒有發(fā)生一起因優(yōu)化整合丟項目漏資金的情況。總體看，部門預(yù)算項目優(yōu)化整合達到了預(yù)期目標(biāo)，取得了良好成效，得到了財政部等部門的充分肯定。
一是項目管理模式更加科學(xué)。按照部黨組書記、部長韓長賦同志構(gòu)建完善“綜合司局搭臺、專業(yè)司局唱戲”項目管理模式的明確要求，調(diào)整優(yōu)化項目管理機制，推進機關(guān)司局職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測統(tǒng)計、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂、動物疫情監(jiān)測與防治、農(nóng)業(yè)政策研究課題經(jīng)費、農(nóng)業(yè)國際交流與合作、重大信息平臺構(gòu)建及運維等7個跨司局的綜合性項目進行統(tǒng)籌整合，由一個綜合司局或主要業(yè)務(wù)司局牽頭，把同一性質(zhì)卻分散在不同行業(yè)、由不同司局管理的項目資金整合起來、打捆使用，打破了項目行業(yè)界限和處室固化格局，改變了眾多處室“管錢、分錢”的舊有模式，形成了資金合力。據(jù)初步統(tǒng)計，部機關(guān)2017年分配部門預(yù)算項目經(jīng)費的處室數(shù)量比2015年減少了6.7%。
二是項目資金結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。堅持資金總量保障與行業(yè)專項結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一，堅決改變過去“分小錢”的工作方式。通過整合歸并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項目，清理取消不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的項目，積極盤活存量資金，引導(dǎo)項目資金優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整遙感監(jiān)測、輪作休耕試點區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查評價、飼料違規(guī)添加獸藥監(jiān)測、畜禽糞污重金屬殘留監(jiān)測、漁港水域污染防治、農(nóng)作物品種更新?lián)Q代、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。
三是項目實施方式更加規(guī)范。結(jié)合項目優(yōu)化整合，對項目任務(wù)實施方式同步進行了改革規(guī)范。對確屬中央農(nóng)業(yè)事權(quán)、需要地方農(nóng)業(yè)部門及其他非預(yù)算單位配合完成的事項，將之前的直接支付一律改為通過政府購買服務(wù)或委托的方式安排任務(wù)，通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定承擔(dān)單位，提高項目立項的透明度和公信力。全面推行按因素法測算安排資金，一律不得搞多點平均分配，進一步增強項目資金分配的科學(xué)性。進一步提高單體項目實施規(guī)模，原則上不得低于100萬元，集中重點支持部黨組關(guān)心、影響面大、能見實效的重點任務(wù)，充分發(fā)揮財政資金的規(guī)模效益。
四是項目監(jiān)管機制更加完善。加強項目審批權(quán)力監(jiān)督和制約，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和制約財政專項審批權(quán)力的意見》，積極推進項目審批權(quán)力公開運行，切實防范廉政風(fēng)險，杜絕暗箱操作、權(quán)力尋租。把績效管理作為深入推進項目優(yōu)化整合、完善項目監(jiān)管機制的有效手段，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部2017—2018年財政項目績效管理工作方案》，加強項目績效評價，推行評價結(jié)果與資金安排掛鉤，逐步構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績效管理機制和“花錢必問效、無效必問責(zé)”的激勵約束機制。
五是項目制度體系更加健全。根據(jù)優(yōu)化整合工作進度，先后制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目管理辦法》《農(nóng)業(yè)部政策研究課題經(jīng)費管理暫行辦法》《農(nóng)業(yè)政策研究經(jīng)費預(yù)算綜合定額標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)業(yè)部重大信息平臺構(gòu)建及運維專項經(jīng)費管理暫行辦法》等十多個管理辦法，進一步完善了項目管理制度體系，逐步實現(xiàn)用制度管事、用制度管權(quán)、用制度管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；對適合實行標(biāo)準(zhǔn)管理的項目積極制定定額標(biāo)準(zhǔn)，已制定標(biāo)準(zhǔn)的項目嚴格按標(biāo)準(zhǔn)測算申報預(yù)算，穩(wěn)步推進項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。
三、堅持不懈把項目優(yōu)化整合推向深入
黨的十九次全國代表大會提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對建設(shè)新時代我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提出了新的更高要求，明確指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建立現(xiàn)代財政制度，全面實施績效管理。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推動部門預(yù)算項目優(yōu)化整合工作再上新臺階。
一是加快完善項目管理制度體系。積極開展“制度建設(shè)年”活動，根據(jù)優(yōu)化整合后的項目布局，全面啟動項目資金管理辦法和定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作。堅持“補空白”，對優(yōu)化整合過程中新設(shè)立的項目，抓緊制定管理辦法；堅持“補漏洞”，對專項檢查或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)有缺陷的制度，抓緊完善；堅持“補短板”，對已實施多年、無法適應(yīng)形勢需要的制度，抓緊修訂，力爭到2018年底，形成比較完整的部門預(yù)算項目制度體系，實現(xiàn)每個項目都有管理辦法進行規(guī)范和約束。
二是著力推進財政項目績效管理。全面樹立績效理念，統(tǒng)籌推進部門預(yù)算項目績效管理，逐步實現(xiàn)所有司局、所有單位、所有項目績效管理全覆蓋。加強項目績效評價和結(jié)果運用，科學(xué)選擇評價主體、確定評價方法、設(shè)計評價指標(biāo)，穩(wěn)步推進第三方評價，實行評價結(jié)果與資金安排掛鉤，探索建立項目評估退出機制。加強績效管理知識培訓(xùn)，提高部屬單位績效目標(biāo)設(shè)置、績效自評等能力，努力營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍。
三是持續(xù)改進項目組織實施機制。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照國家關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定，穩(wěn)步加大政府購買服務(wù)的力度，嚴格控制直接委托的范圍，進一步規(guī)范購買服務(wù)和委托有關(guān)程序。根據(jù)國家財稅體制改革和中央與地方事權(quán)劃分有關(guān)政策，密切配合各有關(guān)職能部門，積極探索和合理劃分中央與地方農(nóng)業(yè)事權(quán)，推動建立中央與地方各級財政合理分擔(dān)的投入機制，從根本上規(guī)范和加強部門預(yù)算項目管理。
（農(nóng)業(yè)部財務(wù)司）