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環(huán)保稅不是“豬頭稅”,僅對(duì)設(shè)有排污口的規(guī)模場(chǎng)征收

發(fā)布時(shí)間:2018-02-05

    《環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》)和《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)已于2018年1月1日施行。作為涉及業(yè)戶眾數(shù)又關(guān)系“菜籃子”供應(yīng)的一個(gè)重要行業(yè),自《環(huán)保稅法》頒布以來,畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保稅問題就一直備受關(guān)注。不少說法稱,從今年開始,養(yǎng)殖戶都要被征收環(huán)保稅,養(yǎng)殖業(yè)成本將因此進(jìn)一步抬高,引發(fā)了行業(yè)普遍關(guān)切。因此,有必要梳理一下《環(huán)保稅法》及《實(shí)施條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,明確畜禽養(yǎng)殖環(huán)保稅征收的條件及導(dǎo)向。

   《環(huán)保稅法》第十二條明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放應(yīng)稅污染物的,暫予免征環(huán)保稅;同時(shí)特別注明:不包括規(guī)?;B(yǎng)殖。于是不少人對(duì)此條款的第一感覺就是,畜禽養(yǎng)殖要交稅了。其實(shí)不然。筆者認(rèn)為,這樣規(guī)定,一方面,考慮到規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖糞便等副產(chǎn)物產(chǎn)生量相對(duì)較大且集中,處理和利用不到位會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的污染;另一方面,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)管理和處理利用糞便等副產(chǎn)物的成本相對(duì)更低,更容易實(shí)現(xiàn)高水平的利用,減少應(yīng)稅污染物排放乃至做到不排放。
其目的就在于引導(dǎo)更多的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)提高糞便等副產(chǎn)物的利用率,減少乃至不向環(huán)境排放污染物。

   《實(shí)施條例》第四條進(jìn)一步作出規(guī)定:“達(dá)到省級(jí)人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅;依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的,不屬于直接向環(huán)境排放污染物,不繳納環(huán)境保護(hù)稅。”進(jìn)一步明確了《環(huán)保稅法》推動(dòng)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)提高副產(chǎn)物利用率、減少排污的基本導(dǎo)向。正確理解和把握《環(huán)保稅法》及《實(shí)施條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖環(huán)保稅的規(guī)定,要注意以下兩個(gè)方面。
一方面是“規(guī)?;?rdquo;的概念。

   依照《環(huán)保稅法》第十二條規(guī)定,“規(guī)模化養(yǎng)殖”排污不免稅,并于附表二《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》之四注明“僅對(duì)存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)征收”,明確了征收環(huán)保稅的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的品種(即豬、牛、雞、鴨)及最低規(guī)模?!秾?shí)施條例》第四條進(jìn)一步明確規(guī)定,納入征繳范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)要“達(dá)到省級(jí)人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”。因此,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)征繳環(huán)保稅的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法應(yīng)是達(dá)到省級(jí)政府規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且存欄規(guī)模大于50頭、500頭和5000羽的豬、牛、雞和鴨養(yǎng)殖場(chǎng)。

   另一方面是“排放應(yīng)稅污染物”的概念。

   首先,《環(huán)保稅法》和《實(shí)施條例》沒有直接明確畜禽糞便等養(yǎng)殖副產(chǎn)物是否屬于應(yīng)稅固體廢物?!秾?shí)施條例》第二條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍,依照環(huán)境保護(hù)稅法第六條第二款規(guī)定的程序確定。”《環(huán)保稅法》第六條第二款規(guī)定:“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出,報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。”也就是說,畜禽糞便等養(yǎng)殖副產(chǎn)物是否屬于“其他固體廢物”范疇,要由省級(jí)政府視本地實(shí)際情況提出并由同級(jí)人大常委會(huì)決定后報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案確認(rèn)。因此,如省級(jí)政府沒有提出、同級(jí)人大常委會(huì)沒有決定,也沒有報(bào)全國人大常委會(huì)備案,畜禽糞便等不能被視作“其他固體廢物”并被征收環(huán)保稅。

   其次,由于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣未列入環(huán)保稅法附表二之五,不屬于目前法定的應(yīng)稅大氣污染物。可見,依照環(huán)保稅法,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的應(yīng)稅污染物,目前只包含水污染物,既不包含固體廢物,也不包括臭氣。

   第三,要說明什么叫排放應(yīng)稅污染物。《實(shí)施條例》第四條強(qiáng)調(diào)“依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的,不屬于直接向環(huán)境排放污染物,不繳納環(huán)境保護(hù)稅。”

   《水污染防治法》第一百零二條規(guī)定了什么是水污染以及什么是水污染物:“水污染,是指水體因某種物質(zhì)的介入,而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。”“水污染物,是指直接或者間接向水體排放的,能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。”《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十八條規(guī)定:“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的,應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng),并采取有效措施,消除可能引起傳染病的微生物,防止污染環(huán)境和傳播疫病。”

   綜上可知,將畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖副產(chǎn)物經(jīng)過無害化處理施用于農(nóng)田,不超過土地養(yǎng)分需求,沒有導(dǎo)致環(huán)境污染和疫病傳播,就屬于“用作肥料”,不是排放污染物。落實(shí)到對(duì)水的影響方面,將畜禽糞便、污水、沼液等經(jīng)過無害化處理用于施肥,沒有使水質(zhì)惡化、影響水有效利用、危害人體健康、破壞生態(tài)環(huán)境,就不屬于排放污染。這里,還要說明一點(diǎn),肥料施入農(nóng)田后因養(yǎng)分流失可能會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生面源污染,但因施肥屬于種植業(yè)生產(chǎn)行為范疇,依照《環(huán)保稅法》十二條除規(guī)模化養(yǎng)殖外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物暫予免征環(huán)保稅的規(guī)定,其排放的應(yīng)稅污染物依法暫予免征環(huán)保稅。《實(shí)施條例》第四條也明確規(guī)定,識(shí)別養(yǎng)殖場(chǎng)排放應(yīng)稅污染物的特征是“有污染物排放口”,而沒有具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)不排污的途徑和副產(chǎn)物的利用方式。

   簡(jiǎn)而言之,畜禽養(yǎng)殖環(huán)保稅的征收有兩個(gè)條件:

   第一,養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到規(guī)定規(guī)模,即達(dá)到省級(jí)政府規(guī)定的且不低于環(huán)保稅法規(guī)定征稅規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);

   第二,排放應(yīng)稅污染物,即有污染物排放口。對(duì)規(guī)模以下和沒有排污口的養(yǎng)殖場(chǎng)及放牧,不征收環(huán)保稅。即,特定養(yǎng)殖品種、規(guī)模以上、有排污口的養(yǎng)殖場(chǎng),將被征收環(huán)保稅。對(duì)于沒有排污口但有違法排污行為的養(yǎng)殖場(chǎng),則需要依法處罰并追繳環(huán)保稅(《實(shí)施條例》第七條)。

   可見,《環(huán)保稅法》及《實(shí)施條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖環(huán)保稅的有關(guān)規(guī)定,目的在于利用稅收這一更為強(qiáng)有力的政策工具,引導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)提高糞便等副產(chǎn)物的利用率,減少乃至不向環(huán)境排放污染物,而不是迫使養(yǎng)殖場(chǎng)都上馬污水處理廠,搞達(dá)標(biāo)排放,更不是為了通過增加稅收限制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;l(fā)展。

   這樣規(guī)定,一是有利于促進(jìn)畜禽糞便等副產(chǎn)物的利用率提高,減少污染物排放;二是有利于降低養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境治理成本,推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展;三是有利于提高種養(yǎng)結(jié)合水平,提高綜合效益;四是有利于提升土壤有機(jī)質(zhì)含量,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;五是有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化和檔次提升,促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

   顯然,畜禽養(yǎng)殖環(huán)保稅征收的主要依據(jù)是養(yǎng)殖場(chǎng)存欄規(guī)模和是否有排污口和排污行為,而不是單純按養(yǎng)殖量來征收的“豬頭稅”。
   (來源:中國環(huán)境報(bào))