農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年9月18日在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽先生、一級(jí)巡視員冀名峰先生介紹實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃有關(guān)情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任寧啟文主持發(fā)布會(huì)。
寧啟文：
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是介紹實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的有關(guān)情況。今天邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽先生、一級(jí)巡視員冀名峰先生，為我們介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。
下面首先請(qǐng)趙陽司長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。
趙陽：
女士們、先生們，新聞界的朋友，大家上午好。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率；要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。今年中央一號(hào)文件提出，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度；中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》提出，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。
近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，取得了初步成效，但家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務(wù)體系不完善等一系列問題。為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)基本原則，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)?！吨笇?dǎo)意見》提出了2020年和2022年家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展目標(biāo)。
二是強(qiáng)調(diào)完善登記和名錄管理制度。《指導(dǎo)意見》圍繞合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)、健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)等，提出了一系列具體的政策措施，確保具有針對(duì)性和可操作性。
三是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)。要加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建，強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶動(dòng)，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。
四是強(qiáng)調(diào)建立健全政策支持體系?！吨笇?dǎo)意見》要求要依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》從用地、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社會(huì)保障等方面提出了具體政策措施。
五是強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃并部署實(shí)施；縣級(jí)以上地方政府要建立促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
我就介紹到這里，下面我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝大家。
寧啟文：
感謝趙陽司長(zhǎng)。下面請(qǐng)記者朋友就今天發(fā)布會(huì)主題進(jìn)行提問，提問時(shí)請(qǐng)通報(bào)所代表的媒體機(jī)構(gòu)。下面開始提問。
新華社記者：
剛才趙司長(zhǎng)提到現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，還面臨發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等一系列問題，接下來在培育家庭農(nóng)場(chǎng)方面還有哪些考慮？將遵循哪些原則？請(qǐng)介紹一下。
趙陽：
這個(gè)問題涉及到新時(shí)期發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本方向，因此這個(gè)問題是非常重要的問題，關(guān)系重大?！吨笇?dǎo)意見》明確提出實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃過程中重點(diǎn)要把握好以下五大原則。
第一個(gè)原則，堅(jiān)持農(nóng)戶主體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要以農(nóng)戶為主體，在這個(gè)基礎(chǔ)上積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)的多種發(fā)展模式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度首先就是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。在當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的大背景下，要鼓勵(lì)那些有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶來適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，開展多種形式的合作與聯(lián)合。
第二個(gè)原則，堅(jiān)持規(guī)模適度。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力，包括當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，來實(shí)現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。這個(gè)過程中，特別是要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，要防止“壘大戶”。這一條指導(dǎo)原則是把握《指導(dǎo)意見》精神的關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)踐中家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模多大才是最合適的？標(biāo)準(zhǔn)就是看它的效益。只要實(shí)現(xiàn)了最佳規(guī)模效益，規(guī)?？梢源笠稽c(diǎn)，也可以小一點(diǎn)。未來我們倡導(dǎo)的家庭農(nóng)場(chǎng)，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。
第三個(gè)原則，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。要遵循家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的決定性作用，加強(qiáng)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的引導(dǎo)和支持。特別是政府給家庭農(nóng)場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等方面的重要作用。換句話說，就是要提高家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。政府的作用是什么？就是要保駕護(hù)航，做好引導(dǎo)和支持。這個(gè)過程中切忌過多的行政干預(yù)，搞強(qiáng)迫命令。
第四個(gè)原則，堅(jiān)持因地制宜。要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亓⒆惝?dāng)?shù)氐膶?shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思路，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切。各地在實(shí)踐過程中一定要根據(jù)本地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，因地制宜、因時(shí)制宜地來培育家庭農(nóng)場(chǎng)，多模式培育、多元化發(fā)展，形成百花齊放的局面。
第五個(gè)原則，堅(jiān)持示范引領(lǐng)。要發(fā)揮典型示范的作用，以點(diǎn)帶面，以示范來促進(jìn)發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)的示范典型，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的質(zhì)量，開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建在我們家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐中是我們認(rèn)定的一條路子，這個(gè)路子要走下去，而且要加大力度。同時(shí)要樹立一批一批的典型，最近在全國(guó)征集了一部分典型案例，我們也會(huì)向社會(huì)推介，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推廣成功的做法，從而促進(jìn)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，穩(wěn)步提升家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量。謝謝。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者：
我們?cè)诓稍L中了解到，家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨一些困難和制約，比如用地和融資方面的，目前基層對(duì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)方面有哪些期待？
趙陽：
這個(gè)問題請(qǐng)我的同事冀名峰先生回答。
冀名峰：
這些年新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中普遍遇到了一些困難，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一支重要的力量和其他經(jīng)營(yíng)主體一樣也面臨著自己的困難。這些困難有些是共性的，有些是家庭農(nóng)場(chǎng)表現(xiàn)比較突出的。
第一個(gè)難題，風(fēng)險(xiǎn)防范。比如經(jīng)營(yíng)過程中，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)過程中，自然的風(fēng)險(xiǎn)等等。怎么最大限度的避免風(fēng)險(xiǎn)？家庭農(nóng)場(chǎng)怎么做？怎么安排自己的生產(chǎn)，安排自己的經(jīng)營(yíng)，去防范風(fēng)險(xiǎn)？政府怎么幫助農(nóng)民、幫助家庭農(nóng)場(chǎng)減少這些風(fēng)險(xiǎn)？《指導(dǎo)意見》都作出了安排，也呼應(yīng)了家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)這方面的期待。
第二個(gè)難題，用地方面。家庭農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)的過程中必須要建設(shè)一些農(nóng)業(yè)設(shè)施，比如集中育秧的設(shè)施，晾曬場(chǎng)、烘干設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、保鮮庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等等，這些都需要占用一些土地。怎么樣取得土地呢？家庭農(nóng)場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)主體一樣也面臨著巨大困難，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力比較弱，用地難度更顯得突出。這次《指導(dǎo)意見》也給出了基本指向。
第三個(gè)難題，融資難。融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨的問題，家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問題尤其突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)使得我們沒有工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物，我們農(nóng)業(yè)抵押質(zhì)押的范圍比較窄。家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體來說規(guī)模比較小，信用貸款獲得難度比較大，還有農(nóng)擔(dān)系統(tǒng)這些年的重點(diǎn)覆蓋家庭農(nóng)場(chǎng)還不夠等等因素，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)在融資方面面臨困難比較大，這次《指導(dǎo)意見》也作出了安排。
家庭農(nóng)場(chǎng)還面臨著人才困難。鄉(xiāng)村振興其中有一條是人才振興，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)普遍缺乏人才，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中這個(gè)問題尤其突出。我們?nèi)狈芾砣瞬?、缺乏市?chǎng)開拓人才、缺乏新技術(shù)應(yīng)用人才。這次文件對(duì)解決家庭農(nóng)場(chǎng)人才缺乏問題提出了一系列措施，比如加大培訓(xùn)力度，發(fā)展面向家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)中強(qiáng)調(diào)科研院所、企業(yè)幫助家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的作用。鼓勵(lì)各類人才，包括農(nóng)村的能人、農(nóng)村生源的大中專畢業(yè)生、科技人員參加家庭農(nóng)場(chǎng)，其中一個(gè)方面也是解決為了家庭農(nóng)場(chǎng)的缺乏人才的問題。應(yīng)該說，文件對(duì)這些困難的解決都提出了一些辦法，謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
趙司長(zhǎng)，剛才您提到十八大以來家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展得到重視，請(qǐng)問幾年來家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效如何？請(qǐng)介紹一下家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)情況。
趙陽：
家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展從黨的十八大以來發(fā)展比較快，發(fā)展形勢(shì)比較好，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展取得了初步成效?？梢詮倪@幾個(gè)方面來看：
第一，從家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作的推進(jìn)角度來看，一是家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的框架已經(jīng)初步構(gòu)建。最早是2013年中共中央一號(hào)文件提出來要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施要建立，2014年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我們今天發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是第二個(gè)比較系統(tǒng)的指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的文件。目前全國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省（區(qū)、市）都下發(fā)了相關(guān)的政策實(shí)施的文件。二是財(cái)政支持力度加大。各地方財(cái)政給予支持，2017年中央財(cái)政首次安排專項(xiàng)資金給予支持。三是指導(dǎo)服務(wù)能力不斷地增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，目前正在運(yùn)行，建立了家庭農(nóng)場(chǎng)全面的統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測(cè)制度，每年發(fā)布一個(gè)年度發(fā)展報(bào)告，來指導(dǎo)各省開展省、市、縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建。同時(shí)組織征集全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，定期對(duì)外發(fā)布。
第二，從發(fā)展實(shí)際成效來看，一是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，截至2018年年底，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的有60萬家，這個(gè)數(shù)量和2013年比增長(zhǎng)了4倍多。二是家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比較合理。據(jù)監(jiān)測(cè)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力是6.6人，其中雇工1.9人。三是經(jīng)營(yíng)耕地以租賃為主，通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的面積在登記名錄中總面積1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。四是產(chǎn)業(yè)類型多元。包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也包括種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)，其中種植業(yè)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)占的比例是62.7%，畜牧業(yè)占17.8%，漁業(yè)占5.3%，種養(yǎng)結(jié)合的類型占11.6%。在種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，特別要說明的一點(diǎn)是63.4%的家庭農(nóng)場(chǎng)是從事糧食生產(chǎn)的，全國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)中大約40%是從事糧食生產(chǎn)的，因此說產(chǎn)業(yè)發(fā)展是比較良性的。五是經(jīng)營(yíng)狀況總體較好。到去年年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值1946億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)大概30多萬。
總體來看，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有利于重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)：
趙司長(zhǎng)說到《指導(dǎo)意見》在用地、財(cái)稅、金融等方面出臺(tái)了一系列支持政策，請(qǐng)問有哪些舉措，可以具體介紹一下嗎？謝謝。
趙陽：
謝謝你的提問?！吨笇?dǎo)意見》就完善家庭農(nóng)場(chǎng)的支持政策提出了很多方面的意見，應(yīng)該說每一條都非常重要，包括用地、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、信息化等方面的支持政策，這些具體內(nèi)容大家都通過文件看到了。這里我重點(diǎn)給大家介紹五個(gè)方面的支持政策。
第一，依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地71.7%是來自于流轉(zhuǎn)，來自于租賃。因此，依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)非常重要，特別是流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性，包括租金水平，這直接關(guān)系到家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》在這方面提出了具體的指導(dǎo)政策。
第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在家庭農(nóng)場(chǎng)的政策調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)至關(guān)重要，同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這對(duì)它的成本、效益來說是至關(guān)重要的因素。我們?cè)诟鞯卣{(diào)研中發(fā)現(xiàn)地方政府但凡在支持家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電、路這方面提供了比較好的基礎(chǔ)，這樣對(duì)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的效益提升非常明顯，對(duì)于當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展也起到明顯的促進(jìn)作用。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》也提出了明確措施。
第三，健全家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度。這一條政策對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出了明確要求，比如說，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者至少每三年輪訓(xùn)一次，這對(duì)于提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者能力素質(zhì)有非常重要的作用。
第四，完善和落實(shí)財(cái)稅政策。2017年開始中央財(cái)政首次安排了專項(xiàng)資金支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，之后每年都不斷地加大力度，同時(shí)通過中央財(cái)政的帶動(dòng)地方財(cái)政也在不斷地加大支持力度。下一步我們將積極推動(dòng)更多的財(cái)政支持來支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。
第五，金融保險(xiǎn)服務(wù)。實(shí)踐中農(nóng)戶對(duì)于信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也是非常強(qiáng)烈。特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮著重要的作用。因此，下一步我們將積極推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)落地，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中金融保險(xiǎn)支持政策體系的完善。謝謝。
人民日?qǐng)?bào)記者：
據(jù)我了解，以前各地都是通過認(rèn)定的方法來確定家庭農(nóng)場(chǎng)的培育對(duì)象。這次文件沒有提出認(rèn)定方面的指導(dǎo)意見，請(qǐng)問下一步如何確定家庭農(nóng)場(chǎng)的培育對(duì)象？
趙陽：
這個(gè)問題也是非常關(guān)鍵的一個(gè)問題，請(qǐng)我的同事冀名峰先生回答。
冀名峰：
從2013年中央一號(hào)文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來已經(jīng)有五、六年時(shí)間了。我們觀察到家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，它是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。應(yīng)該說家庭農(nóng)場(chǎng)不是認(rèn)定出來的，它是發(fā)展出來的。所以強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重家庭農(nóng)場(chǎng)自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的決定性作用，其中要加強(qiáng)政府的支持和指導(dǎo)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)來說，它怎樣選擇自己的規(guī)模呢？文件中也有明確指導(dǎo)，就是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自身經(jīng)營(yíng)能力，以取得最佳規(guī)模效益為度。
地方怎樣去工作呢？文件也明確講“以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、行業(yè)特點(diǎn)”，就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧漁、農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，比如藥材、糧食，來引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)即取得最佳的規(guī)模效益。為加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)建立了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的建立是為了更好地指導(dǎo)和服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)，把符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，符合什么條件呢？就是剛才說的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來分析，納入名錄管理，通過名錄管理來支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。比如說做好監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警分析，通過名錄系統(tǒng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行的分析，來發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了什么樣的難題，然后采取相應(yīng)的幫扶措施。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者：
《指導(dǎo)意見》提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶都納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，請(qǐng)問這是出于怎樣的考慮？
趙陽：
這個(gè)問題很多人都有疑惑，因?yàn)樵谳^早的中央文件里也是把種養(yǎng)大戶作為新型經(jīng)營(yíng)主體的一種類型，和家庭農(nóng)場(chǎng)是并列來考慮的。這一次《指導(dǎo)意見》專門提出來把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，大家對(duì)這個(gè)問題比較關(guān)注。
當(dāng)前，關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的概念也挺多，剛才講的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、種糧大戶、專業(yè)大戶等等，有很多不同的表述，確實(shí)也引發(fā)了一些歧義，引起了一些關(guān)注。這次《指導(dǎo)意見》對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵和外延都進(jìn)行了基本界定，指出家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，這里所指的“農(nóng)業(yè)”，我前面已經(jīng)介紹是包括農(nóng)林牧漁各個(gè)產(chǎn)業(yè)，是個(gè)大農(nóng)業(yè)概念。所以，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)也包括農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場(chǎng)。
在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中叫它什么名字其實(shí)并不重要，關(guān)鍵是以效益論英雄。我們的農(nóng)戶、我們的農(nóng)民要增加收入，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)要有效益，錢袋子要鼓起來，除了工資性收入，其他各類收入外，家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入中也是非常重要的一塊。為了便于指導(dǎo)、支持和管理，把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍來進(jìn)行指導(dǎo)、管理，有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。
剛才冀司長(zhǎng)也就認(rèn)定的事情給大家做了解釋。說你是家庭農(nóng)場(chǎng)，認(rèn)定不認(rèn)定都是家庭農(nóng)場(chǎng)。所以從這個(gè)意義上講，目前在名錄中的60萬家家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上并沒有涵括實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中很多的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，也就是說很多就是家庭農(nóng)場(chǎng)，符合家庭農(nóng)場(chǎng)的基本內(nèi)涵、基本的外延。比如說，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布關(guān)于第三次農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，我想在座各位新聞界的朋友們可能關(guān)注到了。在公告里大家看到，納入到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的“規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶”這個(gè)概念里的農(nóng)戶有398萬戶，這里有大量的家庭農(nóng)場(chǎng)，在我們的名錄里，也有大量的沒有在我們現(xiàn)有的名錄里面，也就是說它沒有經(jīng)過認(rèn)定程序也沒有到工商部門登記注冊(cè)，就是它就在那里發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，它就是家庭農(nóng)場(chǎng)。
這次我們作出這樣一個(gè)《指導(dǎo)意見》，提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍，應(yīng)該說契合家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展的大方向，我們是針對(duì)實(shí)際發(fā)展的情況，一切從實(shí)際出發(fā)，把這些種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍里面來進(jìn)行指導(dǎo)、管理，有利于更好地服務(wù)所有實(shí)實(shí)在在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。
農(nóng)視網(wǎng)記者：
我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)普遍沒有建立綜合的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，比如地方各部門配合也存在比較大的問題。對(duì)于這方面有沒有相關(guān)的部署和安排？謝謝。
趙陽：
近年來，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，2014年發(fā)了《指導(dǎo)意見》，今年又發(fā)了這個(gè)《指導(dǎo)意見》，這里都對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)有專門章節(jié)論述。一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，另一方面指導(dǎo)各地支持強(qiáng)化服務(wù)，不斷地完善家庭農(nóng)場(chǎng)的工作機(jī)制。
從目前情況看，確實(shí)存在一些問題，比如各地并沒有普遍的建立起綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各部門之間的配合、協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)。此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出了三個(gè)方面的要求：
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求地方各級(jí)政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展列入到重要的議事日程，要制定本地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，并部署實(shí)施。
二要加強(qiáng)部門協(xié)作?？h級(jí)以上地方政府要建立起促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的配合、協(xié)作，綜合協(xié)調(diào)，形成家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的合力。
三要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。包括像今天我們的新聞發(fā)布會(huì)，我覺得也會(huì)在社會(huì)上引起關(guān)注，讓大家更多了解發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重大意義、發(fā)展的路徑，從哪些方面去扶持、服務(wù)、支持它。所以，我們要充分運(yùn)用各種新聞媒體加大宣傳力度，特別是加大家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有關(guān)政策的解讀，宣傳好發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益等各方面具有重大意義。謝謝。
（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）