黑龍江伊春作為我國重點國有林區(qū)，既是國家生態(tài)安全重要保障區(qū)，也是國家木材資源戰(zhàn)略儲備基地。正是由于國有林區(qū)特殊的生態(tài)價值和所處的特定發(fā)展階段，決定了我市特殊的發(fā)展定位：保護好森林資源成為林業(yè)建設(shè)最根本的任務(wù)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為林區(qū)發(fā)展最現(xiàn)實的問題，提高生活水平成為職工群眾最迫切的需求。基于此，發(fā)展以林下資源承包經(jīng)營為主要模式的林下經(jīng)濟，既能夠有效兼顧生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生需求，又可實現(xiàn)國家得資源、企業(yè)得發(fā)展、職工得實惠三方共贏，是加快推動國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。
市農(nóng)委的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2012年全市林下經(jīng)濟可實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，從業(yè)人員達到16.9萬人。食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到6.2億袋，其中黑木耳產(chǎn)量2.4萬噸，約占全國產(chǎn)量的7%;藍莓產(chǎn)業(yè)由市級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為全省戰(zhàn)略，藍莓組培苗木繁育能力達到4000余萬株，藍莓藍靛果等小漿果種植面積達到2.7萬畝，成為全國最大的藍莓苗木繁育和種植基地;在藥材生產(chǎn)和特色養(yǎng)殖中，全市種植和改培面積已達到43萬畝，野豬飼養(yǎng)量達到3.5萬頭，全市林下保護、繁育、改培、野化四型種養(yǎng)基地已發(fā)展到235個，食用菌、藍莓、藥材等產(chǎn)業(yè)帶正在形成。還因地制宜地開展了生物質(zhì)能源試點工作，能源林種植工作已啟動。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引擎產(chǎn)業(yè)
——典型示范，規(guī)模帶動，整體聯(lián)動聚合力。市委、市政府重視林下經(jīng)濟在我市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，確定了將森林食品北藥業(yè)作為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三大引擎產(chǎn)業(yè)之一，將發(fā)展林下經(jīng)濟作為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和三次創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，全力推進。提出了變“采山”為“種山”、實施農(nóng)林一體化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。
在這個戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，我市建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地，如友好區(qū)的萬畝藍莓基地、烏馬河局伊敏香菇基地、鐵力局地擺木耳基地、烏伊嶺區(qū)萬畝榛子林基地，逐步形成了“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局。
我市黑龍江翔宇實業(yè)集團、友好豐園森林食品公司已步入國家級重點龍頭企業(yè)行列，實現(xiàn)了歷史性突破;省級龍頭企業(yè)也達到17家，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到55家;忠芝大山王酒業(yè)有限公司藍莓精深加工、越橘莊園生物科技有限公司藍莓飲品產(chǎn)業(yè)化等4個投資超億元省級綠色食品產(chǎn)業(yè)重點項目即將竣工。
——專業(yè)合作，抱團共贏，開拓市場保壯大。在多年的林下經(jīng)濟發(fā)展中，我市圍繞林下資源的深度開發(fā)，加快了林農(nóng)一體化步伐，并提升與戰(zhàn)略投資者合作的層次和領(lǐng)域。與匯源集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，匯源集團將在3-5年內(nèi)投資75億元，打造烏馬河綠色產(chǎn)業(yè)谷;與北京二商集團的戰(zhàn)略合作，為我市森林食品進入首都市場打開了重要通道。我市還與吉林等地的投資商進行多次商洽，將在紅星等地新上食用菌菌包自動化生產(chǎn)線、百棟藍莓大棚和500萬畝能源林等項目。此外，友好、雙豐等地引進了11家藍莓種植企業(yè)，簽約的藍莓種植面積達到萬畝以上。
2010年，市政府出臺了《關(guān)于獎勵龍頭企業(yè)合作組織爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品有機食品的決定》后，“林都”、“越橘莊園”、“忠芝”、“雪山來客”榮獲了全國馳名商標稱號，成為全國黑木耳、藍莓、野豬產(chǎn)品的旗艦品牌，目前全市獲得知名商標以上的商標數(shù)達到74個，其中國家馳名商標4個，省著名商標20個，市知名商標50個。伊春黑木耳，伊春紅松籽、伊春藍莓等7種產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。自2008年以來，我市連續(xù)舉辦了五屆小興安嶺伊春藍莓節(jié)，兩屆森林產(chǎn)品博覽會，為打造伊春北方最大森林食品基地形象搭建了重要平臺。
——擴面融資，破除瓶頸，技術(shù)服務(wù)體系趨完善。我市以強化科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用推廣為產(chǎn)業(yè)支撐，初步建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的林下經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系。與省內(nèi)外的相關(guān)院校、科研院所建立了固定的合作關(guān)系，組建了以國家首席藍莓專家李亞東教授為首的伊春市藍莓產(chǎn)業(yè)專家團，以中國工程院院士、中國菌物學(xué)會理事長李玉為伊春食用菌產(chǎn)業(yè)專家團，并在決策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、科技交流等方面開展了有效合作;2012年，市政府與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署了“共建特色產(chǎn)業(yè)基地”協(xié)議，共同建設(shè)“寒地特色小漿果、食用菌實驗研究中心和產(chǎn)業(yè)基地”;黑龍江越橘莊園生物科技有限公司引進德國釀酒專家，成立了小興安嶺山野果開發(fā)研究所，開發(fā)了藍莓白蘭地等多種填補國內(nèi)空白的產(chǎn)品;建立了比較完善的技術(shù)推廣體系，在森林食品培訓(xùn)基地伊春林校、伊春技師學(xué)院舉辦森林食品專修班，并在五營、友好等地建立了實訓(xùn)基地，以“訂單式”培訓(xùn)引導(dǎo)林業(yè)職工群眾轉(zhuǎn)入森林食品行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)升級亟需戰(zhàn)略提升
——林下資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。多種經(jīng)營用地種植結(jié)構(gòu)不盡合理，糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)還沒有調(diào)整到位，大豆種植面積仍占總播種面積的60%以上，經(jīng)濟效益不高。林下管護承包缺少項目，無論是林改承包林地，還是管護承包林地，除林下栽培黑木耳、放養(yǎng)野豬等項目外，一般林下再無別的經(jīng)營項目。另外，我市也缺乏真正有帶動作用的龍頭企業(yè)和營銷隊伍，加工、流通環(huán)節(jié)效益也大量流失。
——政策瓶頸制約發(fā)展。林地承包使用年限短，審批難。林地管護承包最長不超過十年，造成投資主體缺少投資積極性和內(nèi)在動力。因為林地使用審批難度大，全市人參種植面積截至2011年底為1980畝，比上年同期減少52%。資金投入無保障，營造經(jīng)濟林所需苗木及栽植后的管理費用要高于用材林，有的還需要一些配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著全面停止主伐，食用菌原料短缺。隨著林區(qū)人口的逐漸減少，勞動力普遍短缺，勞動力成本逐年提高，成為林下經(jīng)濟發(fā)展的新瓶頸。
——項目規(guī)模小，抗風(fēng)險能力差。我市的林下產(chǎn)業(yè)以家庭承包經(jīng)營模式為主，一家一戶分散經(jīng)營。從全市角度看，除食用菌、松籽、藍莓具有一定規(guī)模外，其它品種規(guī)模都很小，未能形成較強的集約化、規(guī)模化效應(yīng)。
——龍頭企業(yè)和基地沒有形成有效對接。我市確定的食用菌、山野果、山野菜、保健品、馴化動物食品、礦泉水六大森林食品產(chǎn)業(yè)中，除山野果中的藍莓形成一批加工龍頭，加工轉(zhuǎn)化率較高，具有一定帶動作用外，其它產(chǎn)業(yè)基本沒有帶動全局的龍頭企業(yè)。
——支撐服務(wù)體系不健全。近年來，國家加大了對“三農(nóng)”的政策扶持力度，但重點是提高糧食產(chǎn)能，滿足肉蛋乳的供應(yīng)，多數(shù)多種經(jīng)營用地未納入國家基本農(nóng)田，不享受基本農(nóng)田建設(shè)投資政策，水、電、路等設(shè)施落后。
——經(jīng)營管理粗放，效益不高。林區(qū)職工長期從事采伐和營造用材生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)種植，缺乏經(jīng)濟林經(jīng)濟作物生產(chǎn)的專業(yè)知識，科學(xué)研究力度不夠，豐產(chǎn)配套栽培養(yǎng)殖技術(shù)匱乏，新、特、優(yōu)品種少。
走生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益共贏之路
——增加發(fā)展林下經(jīng)濟的政策支持。2012年7月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，各省市也相繼出臺了相關(guān)政策，我市要加快出臺《實施意見》，在政策層面應(yīng)重點考慮：一是適當(dāng)延長林下資源承包經(jīng)營時間。國家二期天保工程時間為10年，相應(yīng)的林地使用和林下資源承包經(jīng)營時間也為10年。但由于很多林下資源的生長周期較長，有的可達到20至30年，嚴重影響了林下資源的開發(fā)利用，制約了林下經(jīng)濟的發(fā)展，不利于職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。建議適當(dāng)延長林地使用和林下資源承包經(jīng)營時間，為林下經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是發(fā)展林下產(chǎn)品享受農(nóng)業(yè)補貼政策。比照家豬繁殖防疫、大豆玉米綜合補貼，對林下發(fā)展野豬、榛子、黑木耳等給予補貼。三是森工多種經(jīng)營用地享受基本農(nóng)用的相關(guān)政策。
——加大森工對伊春的政策傾斜。伊春是國家重點國有林區(qū)，全省森工系統(tǒng)40個林業(yè)局，伊春占16個，接近一半。伊春林下經(jīng)濟發(fā)展的好壞，直接關(guān)乎全省的林下經(jīng)濟發(fā)展水平。
——以大項目建設(shè)為牽動。全市上下應(yīng)在加大培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和省級重點龍頭企業(yè)力度上下功夫，通過招商引資和對現(xiàn)有企業(yè)改造擴建，不斷擴大和提升龍頭企業(yè)的規(guī)模和加工能力。把林下經(jīng)濟發(fā)展與森林資源培育、天然林保護、重點防護林體系建設(shè)、退耕還林、防沙治沙、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運作模式，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地。通過典型示范，推廣先進實用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟。形成水稻、肉雞、蔬菜、食用菌、小漿果、山野菜等8大產(chǎn)業(yè)鏈條。
——做好市場開拓和風(fēng)險防范工作。基于我市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，開拓市場可以分兩步走;第一步，收集市場信息，掌握重要信息資源;第二步，打造龍頭企業(yè)和強勢品牌，深入市場內(nèi)部。由于種、養(yǎng)殖戶自身的知識面狹窄，信息不能及時更新，很難掌握市場的動態(tài)和趨勢。為此，政府要加大對林下經(jīng)濟的研發(fā)投入，進一步加強與企業(yè)、高校和科研所的合作，完善信息通信機制，建立市場預(yù)警機制，使農(nóng)戶和企業(yè)的損失降到最低。
——多元投入增效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項資金的作用，重點支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè);相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地林下經(jīng)濟發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項目予以支持。天然林保護、森林撫育、公益林管護等項目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項目建設(shè)的政策、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟發(fā)展。
——加快林業(yè)生態(tài)體系產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成生態(tài)保護良好格局。我市深入發(fā)展林下經(jīng)濟，應(yīng)使廣大林農(nóng)更深刻地認識到保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要性，提高農(nóng)民造林、育林、護林的積極性，擴大森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，增強水土保持和涵養(yǎng)水源的能力，使廣大林農(nóng)充分認識到自己所做的一切都是為了保護生態(tài)、合理利用生態(tài)資源、致富增收，是為了林業(yè)資源的有序利用，是促進綠色增長的迫切需要。
我市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)只要站在生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益共贏的戰(zhàn)略高度，走“資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路，必將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新出路，成為我市三次創(chuàng)業(yè)的堅強基石。