為認(rèn)真貫徹中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，嚴(yán)厲打擊制售假劣飼料、獸藥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)廣大養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，確保我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部《2013年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的要求， 黑龍江省畜牧獸醫(yī)局于近日制定下發(fā)了《關(guān)于引發(fā)印發(fā)<黑龍江省2013年飼料獸藥打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(黑牧安監(jiān)[2013]56號),就飼料獸藥打假專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。
《方案》確定了打假治理工作指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)：以貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為抓手，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的工作目標(biāo)，通過專項(xiàng)治理，具體實(shí)現(xiàn):飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100%，投訴舉報(bào)案件查處率和反饋率達(dá)到100%，上級督辦案件查處率達(dá)到100%，飼料獸藥市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，放心飼料獸藥下鄉(xiāng)進(jìn)村惠及面進(jìn)一步擴(kuò)大，確保不發(fā)生因假劣飼料獸藥引發(fā)的重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為我省質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色食品大省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
《方案》確定了打假治理工作重點(diǎn)與措施:
在飼料和飼料添加劑治理方面：
一是加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)源頭治理。要全面清理生產(chǎn)主體，加大獲證飼料企業(yè)年度備案審查力度，進(jìn)一步健全生產(chǎn)主體檔案，對連續(xù)兩年不進(jìn)行備案或者備案不合格、遷址生產(chǎn)未通知管理部門的，要依法吊銷許可證。要嚴(yán)格按照新的飼料許可條件，及時(shí)有效指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備工藝改造，健全完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)“三無產(chǎn)品”或未按法定程序非法委托加工等違法行為。要嚴(yán)格企業(yè)飼料原料和飼料添加劑采購使用，對違反《飼料原料目錄》、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《藥物飼料添加劑品種目錄》規(guī)定和非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用物質(zhì)行為的，要依法從快、從重處理。要加強(qiáng)《飼料標(biāo)簽》和《飼料添加劑安全使用規(guī)范》執(zhí)法檢查，確保飼料企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，杜絕夸大宣傳和誘導(dǎo)消費(fèi)。
二是強(qiáng)化飼料經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。要深入開展飼料經(jīng)營（門店）主體資質(zhì)檢查行動(dòng)，對于不具備法定經(jīng)營條件的，要依法責(zé)令整改，對逾期未整改或整改不到位的，建議工商管理部門注銷其營業(yè)執(zhí)照。要健全飼料經(jīng)營管理檔案，督促建立完善購銷臺賬和索證索票制度，重點(diǎn)清查和打擊拆包分裝、再加工、“前店后廠”和各有關(guān)環(huán)節(jié)非法添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用物質(zhì)行為。
三是強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。要以三聚氰胺、“瘦肉精”、等違禁品和蛋白質(zhì)、飼料衛(wèi)生指標(biāo)監(jiān)測為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部和省、市、縣（市）例行飼料監(jiān)測計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，切實(shí)發(fā)揮飼料監(jiān)測效能。對于養(yǎng)殖場戶反映強(qiáng)烈和歷次監(jiān)測不合格的企業(yè)或產(chǎn)品，要進(jìn)行重點(diǎn)抽檢、跟蹤監(jiān)測。要加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，對抽檢不合格的，要及時(shí)組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。
四是加大飼料案件舉報(bào)和大案要案查處力度。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，確保投訴舉報(bào)渠道暢通，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，嚴(yán)格按照 “五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)懲違法犯罪分子。要不斷完善飼料行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對“瘦肉精”等涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，杜絕“有案不移、以罰代刑”現(xiàn)象。要進(jìn)一步加大飼料案件的曝光力度，以強(qiáng)力震懾不法分子及行為。
五是推進(jìn)放心飼料下鄉(xiāng)進(jìn)村。繼續(xù)開展放心飼料下鄉(xiāng)進(jìn)村行動(dòng)，探索“公司+農(nóng)戶”散裝車配料直銷經(jīng)營新模式。積極支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的大型飼料生產(chǎn)企業(yè)直接到農(nóng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或者與農(nóng)戶對接，開展連鎖配送業(yè)務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的新型飼料經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高放心優(yōu)質(zhì)飼料產(chǎn)品的市場占有率。要積極開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全和法規(guī)方面的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民購買和使用飼料的服務(wù)和指導(dǎo)，大力普及飼料識假辨假和“瘦肉精”危害常識，提高農(nóng)民的飼料質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力。
六是加強(qiáng)飼料誠信建設(shè)。要督促飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全飼料質(zhì)量安全承諾保證制度。要適時(shí)開展飼料企業(yè)誠信評價(jià)，實(shí)施飼料企業(yè)“黑名單”監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，實(shí)行分類監(jiān)管。對信譽(yù)好的飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或單位給予扶持和鼓勵(lì)，對失信和具有不良記錄的采取重點(diǎn)檢查、新聞曝光和社會(huì)公示等措施，提高其失信成本。
在獸藥治理方面：
一是從嚴(yán)治理生產(chǎn)假劣獸藥行為，不斷提升獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。增加對獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)飛檢頻次，強(qiáng)化獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；完善重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)管措施，通過增加飛檢和抽檢頻次加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)管；重點(diǎn)打擊企業(yè)擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥品等違法行為；實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假劣獸藥行為；加強(qiáng)打擊外省假企業(yè)生產(chǎn)我省企業(yè)的假冒產(chǎn)品的工作力度，省局將直接介入案件的相關(guān)工作。
二是強(qiáng)化對獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP）后期監(jiān)管，嚴(yán)防反復(fù)或反彈。查處無證經(jīng)營，尤其是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營行為；獸藥與飼料等混營；軟件系統(tǒng)沒按要求使用；進(jìn)藥渠道不能追溯；嚴(yán)厲查處銷售禁藥；查處經(jīng)營假劣獸藥。對本區(qū)域的獸藥經(jīng)營企業(yè)上半年和下半年檢查各不少于兩次，對違法情節(jié)較重的吊銷其經(jīng)營許可證。
三是強(qiáng)化對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品安全。2013年，我省將獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管作為重點(diǎn)工作來抓。上半年將開展獸藥使用管理規(guī)范（即獸藥GUP）試點(diǎn)工作，下半年將在全省推進(jìn)此項(xiàng)工作，2014年實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）獸藥使用管理全面規(guī)范化。各地要積極做好獸藥使用管理規(guī)范前期告知與摸底等工作。積極開展養(yǎng)殖用藥科普宣傳活動(dòng)，提高養(yǎng)殖戶依法、安全、規(guī)范、合理用藥的意識和水平，尤其是要強(qiáng)化使用正規(guī)獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的宣傳。依法對使用假劣獸藥的進(jìn)行上限處罰。
四是加強(qiáng)獸藥質(zhì)量抽檢和獸藥殘留監(jiān)測工作，保障用藥安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量抽檢和獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，制定轄區(qū)獸藥質(zhì)量抽檢和獸藥殘留監(jiān)控方案，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高抽檢效能，對抽檢出的假劣獸藥一查到底。
《方案》確定了打假治理工作進(jìn)度及時(shí)間安排，并提出四項(xiàng)工作要求：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對飼料獸藥監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門合力抓的工作格局。要堅(jiān)持屬地管理原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把工作細(xì)化到崗、落實(shí)到人。要加強(qiáng)對基層的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，采取有效措施，督促問題整改。要落實(shí)工作考核，對瀆職侵權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，要依法追究責(zé)任。對工作得力、成效顯著的，要予以表彰。二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作。各級飼料獸藥監(jiān)管部門要積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與公安、工商等部門配合，完善打假聯(lián)席會(huì)議制度，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成工作合力。要加強(qiáng)區(qū)域間飼料獸藥監(jiān)管部門的橫向聯(lián)動(dòng)，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，確保不留盲區(qū)、不留死角，提高整治效果。三是強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。要充分利用各種媒體廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使廣大群眾自覺抵制假、劣或過期及標(biāo)簽成分不明的飼料獸藥產(chǎn)品。加大假劣飼料獸藥案件和違法行為的曝光力度，向全省公開飼料獸藥打假舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督作用，營造良好的輿論環(huán)境。四是按時(shí)報(bào)送信息。要指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作。6月25日和12月20日前向省局分別報(bào)送飼料獸藥打假半年和全年總結(jié)。對于突發(fā)事件和大案要案，要隨時(shí)上報(bào)。
省畜牧獸醫(yī)局將按照《方案》的部署及安排，適時(shí)對各地飼料獸藥打假治理工作進(jìn)行督導(dǎo)巡檢。