黑牧草〔2018〕59號
各市（地）、縣（市）畜牧、國土、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計部門，省農(nóng)墾總局、省森工總局相關部門：
按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)〈黑龍江省創(chuàng)新政府配置資源方式任務分工方案（2017－2020年）〉的通知》（黑辦發(fā)〔2017〕46號，以下簡稱《分工方案》）要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《全國草地資源清查總體工作方案》（農(nóng)辦牧〔2017〕13號），為推進“開展我省草原資源清查，制定我省管理草原資源清單”和“逐步推動非牧業(yè)半牧業(yè)縣基本草原劃定工作”兩項工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、深刻認識開展草原資源清查工作的重大意義
按照黨中央、國務院決策部署，我省踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，確定了全省生態(tài)文明體制系列改革的時間表和路線圖。草原資源是深化生態(tài)文明體制改革的重要領域，開展草原資源清查工作，不僅是創(chuàng)新政府配置資源方式改革的具體內(nèi)容，也是保障生態(tài)文明體制系列改革順利推進的前提和基礎，特別是能否及時、準確、完整地提供本行政區(qū)域內(nèi)的草原基礎數(shù)據(jù)，將嚴重影響涉及草原領域生態(tài)文明體制系列改革任務能否如期順利完成。在當前我省草原本底數(shù)據(jù)不清、邊界不明，而各項改革任務的時間要求又十分緊迫的情況下，高標準、高質(zhì)量推進草原資源清查工作，如期形成系列清查成果顯得尤為重要而迫切。各地要從政治和全局的高度，深刻認識開展草原資源清查工作的重要性、緊迫性和必要性，進一步增強責任感和使命感，扎扎實實地按照進度和標準規(guī)范推進草原清查工作。
二、準確把握草原資源清查工作的核心要求
（一）準確把握清查范圍和任務重點。全省草原資源清查工作以縣級行政區(qū)域為基本單元，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進行。各地要嚴格按照《黑龍江省草原資源清查工作方案》確定的清查范圍和任務分工，重點查清草原資源分布（草原面積及空間分布界線）狀況和草原利用狀況，調(diào)查統(tǒng)計草原權(quán)屬和草原承包經(jīng)營狀況，全面開展基本草原劃定工作；省級依據(jù)各地草原面積與空間分布界線調(diào)查結(jié)果，重點開展草原類型、草原質(zhì)量分級、草原綜合植被蓋度和草原退化情況調(diào)查，形成省、市、縣三級十個門類電子圖件的全省草原資源清查主要成果。
（二）準確把握草原地類屬性認定標準。國家新頒布了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）和《草地分類》（NY/T2997-2016)兩個標準。各地要依據(jù)省級制作下發(fā)的清查底圖和草地地類標準，逐斑塊開展調(diào)查。在清查中對地類認定存在的爭議，有權(quán)屬證書的，按確認的權(quán)屬認定；沒有核發(fā)權(quán)屬證書的，依據(jù)濕地名錄、相關規(guī)劃和經(jīng)營情況商相關自然資源主管部門確定，協(xié)商不成的報縣級人民政府依法確定。對縣級人民政府已核發(fā)過草原使用權(quán)證（草原所有權(quán)證），且通過合法途徑變更為其他地類的，要由發(fā)證機關依法收回已核發(fā)的草原權(quán)屬證書。各地清查后的草原面積不得低于《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020）》規(guī)劃的草地面積。
（三）依法推進全省基本草原劃定工作。劃定基本草原是全省草原資源清查工作的重要組成部分。在草原面積和空間分布界線清查結(jié)束后，各地要立即依照《草原法》和《黑龍江省草原條例》規(guī)定，依法劃定基本草原。先期完成基本草原劃定工作的，如果清查后草原數(shù)據(jù)和空間分布發(fā)生變化，也要依法及時進行完善。劃定的基本草原面積不得低于清查后縣域草原面積的80%，劃定數(shù)據(jù)經(jīng)省草原監(jiān)理總站審核后，以縣級人民政府文件上報省畜牧獸醫(yī)局，并在全縣范圍內(nèi)予以公告。
（四）明確草原保護邊界和管理邊界。清查后經(jīng)縣級人民政府確認的草原空間分布邊界，即為本行政區(qū)域草原保護邊界，各級草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構(gòu)要嚴格按照這一保護邊界依法進行監(jiān)督管理。要嚴格按照《憲法》第九條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”的規(guī)定，依法區(qū)分本行政區(qū)域內(nèi)的草原所有權(quán)性質(zhì)，形成草原所有權(quán)管理邊界。國家所有草原依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等長期使用的，以及依法屬于集體所有的，依據(jù)草原資源清查成果，由縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記或核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。
（五）嚴格把握清查工作的進度和質(zhì)量。按照國家關于草原清查工作的進度要求，牧業(yè)半牧業(yè)縣應于2018年6月底前、非牧業(yè)半牧業(yè)縣應于2018年11月底前完成草原清查全部工作，各地要嚴格按照清查工作時間節(jié)點完成清查任務。在保證清查工作進度的同時，要嚴格按照《黑龍江省草原資源清查工作方案》明確的9項清查標準（包括1項國家技術(shù)標準和7項農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準），加強清查質(zhì)量管理，務求清查數(shù)據(jù)的真實準確，以保障相關改革工作的順利推進。
三、建立健全權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效的清查工作推進機制
（一）切實發(fā)揮政府主導作用。草原清查成果，將直接運用于本地空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線劃定、自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、綠色發(fā)展指標年度評價和生態(tài)文明建設目標考核等生態(tài)文明體制系列改革。各市、縣政府務必要引起高度重視，納入重要工作日程，予以強力推進。要切實建立起以政府為主導，畜牧、國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、編辦、統(tǒng)計等部門共同參與的草原清查工作推進機制，定期研究解決清查工作重大問題，妥善處理矛盾爭議，確保清查工作高質(zhì)量如期完成。
（二）明確部門責任分工。畜牧部門是此次清查工作的牽頭部門，要嚴格按照清查方案要求，加強對清查工作進度和質(zhì)量的把握；要定期向本級政府匯報有關情況，對于工作中出現(xiàn)的重大問題或爭議，要在與相關自然資源管理部門充分溝通的基礎上，盡快報請本級政府協(xié)調(diào)解決；對于自身技術(shù)力量不足的，可委托第三方技術(shù)力量實施。國土部門負責提供土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃等相關數(shù)據(jù)，做好草原清查數(shù)據(jù)與后續(xù)國土“三調(diào)”地類調(diào)查數(shù)據(jù)的銜接。財政部門按照分級負擔原則，協(xié)助畜牧獸醫(yī)部門加大專項資金統(tǒng)籌力度，負責合理保障本級草原清查工作必要經(jīng)費。林業(yè)部門負責提供濕地保護區(qū)等相關資料數(shù)據(jù)，妥善處理好草原與林地之間的地類屬性認定爭議問題。編辦、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計部門要加強與畜牧部門的溝通協(xié)調(diào)，按照部門職責做好配合工作。省農(nóng)墾總局、省森工總局負責本行政區(qū)域內(nèi)的草原資源清查、基本草原劃定和經(jīng)費保障工作。
（三）加強督導檢查和跟蹤問效。為確保圓滿完成清查工作，省畜牧獸醫(yī)局將會同有關省直部門建立草原清查工作督查機制，對各地清查工作進度和清查工作質(zhì)量開展專項督導檢查，對進度滯后、質(zhì)量不高的市縣采取約談和督辦等措施。對未能按期完成清查工作，嚴重影響省委省政府生態(tài)文明體制改革工作進展的，將建議有關部門按照《黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》有關規(guī)定予以嚴肅問責。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局 黑龍江省國土資源廳
黑龍江省財政廳 黑龍江省林業(yè)廳
黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會 黑龍江省統(tǒng)計局
黑龍江省農(nóng)墾總局 黑龍江省森工總局
2018年3月14日
抄送：大興安嶺地區(qū)行署，各市、縣（市、區(qū)）人民政府