2016年以來，林甸縣認真貫徹執(zhí)行國家扶貧小額信貸政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)治本和金融杠桿作用，產(chǎn)融結(jié)合，不斷創(chuàng)新模式，健全機制，著力解決貧困戶貸款難的問題，進一步帶動貧困戶增收。
一、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新模式，帶動貧困戶增收
脫貧靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)靠金融。林甸縣充分認識到，只有將產(chǎn)業(yè)和金融緊密的結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的治本作用和金融的杠桿作用。一是引進項目，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。通過多方了解，林甸縣將產(chǎn)業(yè)項目瞄準了河南牧原集團。河南牧原實業(yè)集團有限公司是一家集約化養(yǎng)豬規(guī)模位居全國前列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，是我國自育自繁自養(yǎng)大規(guī)模一體化的較大生豬養(yǎng)殖企業(yè)，也是我國較大的生豬育種企業(yè)，享有較好的聲譽。林甸縣為加快生豬產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，對貧困戶實施產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧，縣主要領導親自帶隊，組織畜牧、扶貧中心、農(nóng)商行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門先后到牧原總部進行考察，洽談合作，最終牧原集團同意到林甸縣建設年出欄300萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目。二是創(chuàng)新方式，結(jié)合實際確定扶貧模式。為加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，構建產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，緊緊抓住河南牧原集團投資建設年出欄300萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目契機，通過政府引導、金融部門拉動、規(guī)模企業(yè)帶動，通過生豬產(chǎn)業(yè)帶動，形成市場穩(wěn)定、帶動作用明顯、長期可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進貧困戶增收，加快貧困戶脫貧步伐。堅持“六個精準”扶貧原則，結(jié)合實際，采取“銀行出資、戶貸社用、企業(yè)運營、合作社管理、貧困戶收益”方式，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，實施“資產(chǎn)收益幫扶”扶貧。在縣政府與牧原實業(yè)集團有限公司簽定的《投資意向書》的基礎上，制定了《林甸縣牧原生豬資產(chǎn)收益扶貧工作方案》，明確了原則、方法、步驟，為此項工作的順利推進提供指導。三是搭建平臺，科學建立利益聯(lián)結(jié)機制。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過組建合作社與牧原集團開展合作，合作期限暫定3年，合作期內(nèi)資產(chǎn)歸合作社所有。農(nóng)商行對入社貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款。合作社委托牧原集團統(tǒng)一建設豬舍，豬舍建成后租給牧原集團進行經(jīng)營，每年按合作社籌資額的6%給付合作社租金。合作社將租金分配給入社貧困戶，每戶每年3000元，實現(xiàn)資產(chǎn)收益幫扶。此外，牧原集團優(yōu)先錄用符合用工條件的貧困勞動力到集團務工。
二、積極協(xié)調(diào)，用足政策，有效推進政策落實
建檔立卡貧困戶按照自愿的原則組建合作社，貧困戶自籌資金加入合作社。為有效解決貧困戶籌資問題，對于沒有自籌能力的可通過農(nóng)商行貸款籌資，利用國家金融扶貧貸款政策，對符合條件的貧困戶給予“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣政府設立風險補償金”扶貧小額貸款籌資加入合作社，每戶籌資5萬元。一是爭取上級支持。結(jié)合本縣用貸需求，積極協(xié)調(diào)人民銀行、農(nóng)商行向上爭取，協(xié)調(diào)落實了9.1億元扶貧再貸款。二是放寬貸款條件。對于信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力，借款人年齡原則上不超過65周歲；對于身體健康信用良好和還款來源有保障的建檔立卡貧困戶根據(jù)實際情況，將貧困戶貸款年齡放寬到了75周歲；對不符合貸款條件的貧困戶，引導貧困戶與適合貧困戶增收脫貧的市場經(jīng)營主體以“帶資入社”、“帶資入企”等靈活方式建立利益鏈接機制，農(nóng)商銀行向建立利益鏈接機制的貧困戶發(fā)放貸款，確保貧困戶增加收益，保證扶貧小額貸款“貸得出、用得上、有效益、收得回”。通過牧原生豬養(yǎng)殖“資產(chǎn)收益”模式受益貧困戶3406戶。對貸款到期仍有用款需求的貧困戶，脫貧攻堅期內(nèi)，在風險可控的前提下，可以無須償還本金，辦理續(xù)貸業(yè)務。區(qū)別對待逾期和不良貸款，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶，可辦理貸款展期。此外，對于5萬元以外還有貸款需求的貧困戶，協(xié)調(diào)農(nóng)商行落實“抵押擔保、基準利率放貸”政策。三是建立風險防控機制?？h政府向農(nóng)商行注入風險補償金2500萬元，農(nóng)商行按1：10倍比例提供扶貧小額信貸，對因重大災病等不可抗力因素造成不能償還的，由風險補償金和銀行按7：3的比例分擔。同時，縣政府正在著手組建擔保公司和扶貧基金，引導社會融資入股，撬動銀行信貸資金，形成可持續(xù)的“資金池”，解決參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)融資問題。
三、簡化手續(xù)，有效組織，方便貧困群眾貸款
簡化貸款手續(xù)和有效的組織發(fā)動，是擴大扶貧小額貸款覆蓋面的有效措施。一是簡化貸款手續(xù)。為了解決貧困戶貸款手續(xù)復雜，縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)商行在不違反上級規(guī)定的情況下，盡量簡化貸款手續(xù)。對于外出的貧困戶只要貸款本人1人到銀行即可，村提供補辦保證；對于臥病在床的，由農(nóng)商行上門全程錄像；對于癡呆傻、精神病等無完全民事行為能力的，由監(jiān)護人、合作社和村委會共同到銀行簽字即可放貸。二是有效組織發(fā)動?？h政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶責任人，深入貧困戶家中，發(fā)放政策宣傳單，宣傳扶貧小額信貸政策，講解牧原生豬產(chǎn)業(yè)“資產(chǎn)收益扶貧模式”，一戶一戶的宣傳講解，一戶一戶的做工作，做到家喻戶曉，人人皆知，打消群眾的思想顧慮，著力解決貧困群眾不想貸、不愿貸、不敢貸的問題，使廣大貧困戶人人知曉政策，相信政策，從而提高主動參與的積極性。三是延長工作時間。為了能在最短的時間內(nèi)能讓有貸款需求的貧困戶都能獲得貸款，縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)商行，早上工作提前1小時，晚上延長到4小時，即每天工作時間從早上7點到晚上21點，并且動員職工放棄節(jié)假日休息時間，使得在10月份貸款高峰期貧困戶能夠及時足額獲得貸款。
林甸經(jīng)驗說明，帶動貧困戶脫貧政府要找準產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)引領，靠金融助力，產(chǎn)融結(jié)合才能發(fā)揮更好的成效；要通過合作社等平臺在貧困戶與企業(yè)之間建立科學的利益聯(lián)結(jié)機制，杜絕陷入“給一只羊，吃一只羊”的尷尬；要有效的組織發(fā)動，打消群眾顧慮，給群眾吃上“定心丸”，解決貧困群眾不想貸、不愿貸、不敢貸的問題。
(鳳凰網(wǎng)黑龍江綜合)