各市(地)、縣(市)畜牧獸醫(yī)局:
在2018年機(jī)構(gòu)改革大背景下,嚴(yán)格按照年初工作部署,扎實做好今年的草原各項重點工作,為改革前后草原工作的順利過渡銜接奠定堅實基礎(chǔ),是我們保持戰(zhàn)略定力,堅決支持和擁護(hù)改革的具體體現(xiàn)。但從近期我局開展的督導(dǎo)檢查情況看,部分市縣沒有深刻認(rèn)識到機(jī)構(gòu)改革大背景下扎實做好草原工作的重要性和敏感性,思想麻木松懈,工作推進(jìn)力度弱,一些重點工作進(jìn)度滯后。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)工作,推動完成年初確定的各項重點工作任務(wù),現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、認(rèn)真總結(jié)梳理存在的問題,剖析問題產(chǎn)生的原因,并按要求迅速整改到位
從近期我局督查抽查和各地自查反映的問題看,草原生態(tài)補(bǔ)獎項目實施方面:2017年度草原生態(tài)補(bǔ)獎項目實施縣中,富裕縣、同江市至今尚未組織政府采購,龍江縣、肇州縣雖已完成采購,但尚未組織施工;肇東市、虎林市遲遲未能落實2018年度草原生態(tài)補(bǔ)獎項目建設(shè)地塊,縣級實施方案至今尚未抄送省級備案;抽檢的部分圍欄建設(shè)地塊,施工質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。草原資源清查工作方面:大多數(shù)市縣的外業(yè)核測工作已進(jìn)展大半或已完成,但部分市縣的核測結(jié)果與省級要求達(dá)到的2020年規(guī)劃面積有差距;大慶市本級等部分市縣草原清查工作滯后,至今仍處于籌備階段。草原執(zhí)法監(jiān)督方面:部分市縣未按照我局要求開展草原占用審批監(jiān)督檢查;一些市縣對已立案查處的草原非法開墾案件,沒有對恢復(fù)草原植被跟蹤監(jiān)管到位;我局開展的第一階段草原占用審批“雙隨機(jī)一公開”檢查發(fā)現(xiàn),存在一些項目單位超審批面積占用草原問題,所在市縣畜牧部門屬地跟蹤監(jiān)管缺位。
分析產(chǎn)生上述問題的原因,雖然有今年我省發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,草原積水嚴(yán)重不利施工等客觀因素的影響,但主要是主觀原因和工作作風(fēng)問題,包括習(xí)慣性“貓冬”心態(tài)作怪,工作統(tǒng)籌擺布不力的問題。特別是2017年度草原生態(tài)補(bǔ)獎項目資金早在去年6月即已下達(dá),各地完全可以迅速落實建設(shè)任務(wù)和地塊,并于當(dāng)年完成政府采購等前期準(zhǔn)備工作,但一些縣市存在“貓冬”現(xiàn)象,意圖待第二年春季再集中組織推進(jìn),而今年春季以來應(yīng)對中央環(huán)保督查、開展草原資源清查等重點工作相對集中,又出現(xiàn)了各項工作統(tǒng)籌擺布不力、顧此失彼的問題,導(dǎo)致草原生態(tài)補(bǔ)獎項目實施進(jìn)度滯后。同時,一些市縣沒有深刻認(rèn)識到機(jī)構(gòu)改革大背景下做好草原保護(hù)建設(shè)工作的重要性和敏感性,有以拖待變思想,工作缺乏責(zé)任感和緊迫感,導(dǎo)致一些工作推動不力,特別是草原執(zhí)法監(jiān)督工作,屬地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任缺位問題較為突出。
前期,我局督查組已向抽查市縣下達(dá)了問題整改通知書,其他重點市縣也上報了自查報告,查找出了一些問題,各地要在此基礎(chǔ)上,對照省級有關(guān)工作方案和工作要求進(jìn)一步逐項開展自查自糾,重點是工作進(jìn)度和工作質(zhì)量問題。大慶和齊齊哈爾市本級、各牧業(yè)半牧業(yè)縣和訥河市草原重點工作整改進(jìn)展報告,在加蓋畜牧部門公章后于2018年9月底前報送我局。
二、加強(qiáng)項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和程序管理,規(guī)范有序推進(jìn)項目實施
開展草原項目建設(shè),應(yīng)無條件嚴(yán)格按照相關(guān)方案、辦法或批復(fù)的建設(shè)方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和內(nèi)容執(zhí)行,這是上級開展項目檢查和項目審計的主要依據(jù)。目前看,進(jìn)度、質(zhì)量和程序是各地項目建設(shè)中最易出現(xiàn)問題的三個環(huán)節(jié)。
為加強(qiáng)項目進(jìn)度管理,各地要充分發(fā)揮縣級草原生態(tài)補(bǔ)獎規(guī)劃和退牧還草規(guī)劃的作用,利用正在開展的草原資源清查,摸清本地不同程度“三化”草原的面積、空間分布界線、承包關(guān)系及承包者治理意愿,按照治理方式建立本地建設(shè)地塊儲備庫,項目資金一旦下達(dá),即可迅速落實建設(shè)任務(wù)和建設(shè)地塊。各地要合理和充分利用好草原生態(tài)補(bǔ)獎績效獎勵資金,做好項目實施相關(guān)前期保障工作,如購置高精度GPS測量設(shè)備或聘請第三方測量建設(shè)地塊拐點坐標(biāo),絕不允許將此類前期工作費用攤派給草原承包經(jīng)營者。要克服冬閑和等靠思想,搶前抓早,建設(shè)任務(wù)和地點確定后,迅速組織政府采購(招投標(biāo))等前期準(zhǔn)備工作,條件具備,立即開始施工。
為加強(qiáng)項目質(zhì)量管理,各地在組織政府采購(招投標(biāo))和簽訂施工合同時,必須按照省級相關(guān)方案要求明確項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按照約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展驗收,驗收不合格的,在整改完成前,不允許撥付建設(shè)資金。對于草原生態(tài)補(bǔ)獎項目,要嚴(yán)格按照省級方案要求,由畜牧部門對項目物資進(jìn)行留樣和送檢,不允許以施工方提供的檢驗報告充數(shù)。對于今年遭受洪澇災(zāi)害的已施工人工種草和補(bǔ)播地塊,視施工合同對不可抗力等因素的約定情況撥付資金,按合同約定需要補(bǔ)種的,驗收合格后方可撥付資金。
為加強(qiáng)項目程序管理,除按規(guī)定要求開展政府采購(招投標(biāo))、監(jiān)管、驗收(公示)和資金撥付(發(fā)放)外,對于草原生態(tài)補(bǔ)獎項目,一旦完成政府采購工作,不允許變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,可以根據(jù)需要變更建設(shè)地點,但必須及時編制縣級年度補(bǔ)獎補(bǔ)充實施方案并盡快抄報我局備案;對于涉及建設(shè)地點變更的其他項目,退牧還草項目須經(jīng)有關(guān)發(fā)改部門重新批復(fù)、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目須經(jīng)我局批復(fù)。同時,務(wù)必要高度重視項目檔案管理建設(shè),將項目實施全過程、全環(huán)節(jié)各類文件資料全面完整地歸集存檔備查。
三、認(rèn)真落實草原監(jiān)理屬地責(zé)任,強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督后續(xù)跟蹤監(jiān)管措施
一要加強(qiáng)項目建設(shè)占用草原的審查監(jiān)管。各地要進(jìn)一步總結(jié)吸取2017年甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題和中央環(huán)保督查組對我省督查所發(fā)現(xiàn)問題的深刻教訓(xùn),切實履行好草原執(zhí)法監(jiān)督屬地責(zé)任。要加強(qiáng)草原占用審核審批項目,特別是直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地項目的占用草原審查和后續(xù)跟蹤監(jiān)管工作,繼續(xù)堅持嚴(yán)格審查自然保護(hù)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū),以及禁養(yǎng)區(qū)(畜牧業(yè)用地)占用草原項目,并按照有關(guān)禁止規(guī)定和制度提出審查意見。各地要切實加強(qiáng)項目建設(shè)占用草原的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處未批先建等違法行為。要按照我局工作安排,對本行政區(qū)域內(nèi)2006年以來已審批過的直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施占用草原項目逐一開展檢查,于2018年10月31日前將檢查結(jié)果報送我局。對于未按審批方位占用、超審批面積占用等違法占用行為,要建立問題臺帳,制定整改措施,依法進(jìn)行查處,采取銷號方式限期整改到位。對于超過審批時間兩年仍未動工的項目,要及時上報我局,按程序依法收回所占用的草原。
二要依法將環(huán)保督查組交辦等案件整改落實到位。各地要高度重視今年中央環(huán)保督查組對我省“回頭看”期間交辦的草原違法案件查處和問題整改工作,在本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織業(yè)務(wù)骨干,集中力量對定性為“屬實”和“基本屬實”的案件依法一查到底,并監(jiān)督涉案地塊將草原植被恢復(fù)到位,以充分的事實依據(jù)和完善的檔案資料,做好相關(guān)問題整改的臺帳銷號工作。要舉一反三,對本地已立案查處過的草原違法案件逐一開展“回頭看”,重點檢查和監(jiān)督涉案地塊草原植被恢復(fù)情況。要加強(qiáng)一線草原執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),樹立法制思維,規(guī)范法律文書制作,提高依法行政能力。
四、繼續(xù)嚴(yán)格按照既定部署,凝神聚力做好草原資源清查等其他草原重點工作
一要繼續(xù)扎實推進(jìn)草原資源清查工作。開展草原資源清查,摸清草原資源底數(shù),是深化生態(tài)文明體制改革、保障綠色發(fā)展指標(biāo)評價和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、解決草原管理歷史遺留矛盾和問題的一項有力舉措。各地務(wù)必要進(jìn)一步認(rèn)清這項工作的嚴(yán)肅性和重要性,按照我局印發(fā)的草原清查工作方案和省直八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全省草原資源清查工作的通知》(黑牧草〔2018〕59號)要求,扎實組織開展,全力推動推進(jìn),盡快形成清查工作成果。要嚴(yán)格把握縣級承擔(dān)的清查任務(wù),防止出現(xiàn)顧此失彼、清查內(nèi)容不完整的問題。要加強(qiáng)與國土部門的協(xié)調(diào),做好清查成果與國土“三調(diào)”工作的有效銜接。
二要做好有關(guān)項目實施和績效評價工作。自9月份開始,2017年度新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔嵤┛冃гu價工作和2018年度糧改飼青貯收貯工作將相繼啟動。各牧業(yè)半牧業(yè)縣要加快項目實施進(jìn)度,并嚴(yán)格按照《黑龍江省新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策績效評價工作方案》(黑牧財〔2017〕114號)要求開展縣級自評工作,于9月30日前將縣級自評報告和相關(guān)評價材料,匯編成冊后報送我局。各糧改飼實施市縣要認(rèn)真做好青貯生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的落實工作,加大政策宣傳力度,及時調(diào)查掌握本地收貯進(jìn)度(農(nóng)村農(nóng)村部可能將繼續(xù)實行青貯收貯進(jìn)度周報制度),做好驗收和補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。收貯結(jié)束后,在完成縣級自評的基礎(chǔ)上,各市(地)畜牧部門要繼續(xù)按照《黑龍江省糧改飼工作績效評價實施方案》(黑牧草〔2017〕100號)要求,于11月30日完成對所轄縣(市、區(qū))糧改飼市級初評工作,并將有關(guān)評價材料匯編成冊后報送我局。
三要確保秋季草原防火安全。各重點草原防火市縣要繼續(xù)按部就班做好今年秋季草原防火工作,組織防火器材檢修,嚴(yán)格防火值班制度,加強(qiáng)防火巡查和野外火源管理,對下達(dá)的衛(wèi)星熱點,要立即組織核實反饋,發(fā)生草原火情要立即處置,確保不發(fā)生重特大草原火災(zāi)。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2018年8月20日