2008年8月13日，省政府第九次常務(wù)會(huì)議討論并通過了由省畜牧獸醫(yī)局起草制定的《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃（2008～2012年）》和《黑龍江省五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃（2008～2012年）》。
2008年3月，省畜牧獸醫(yī)局開始了兩個(gè)《規(guī)劃》的調(diào)研和編制工作，組織論證了我省畜牧業(yè)資源優(yōu)勢、飼料加工能力和畜產(chǎn)品加工能力，分析了國內(nèi)外市場需求和制約因素，確定了發(fā)展目標(biāo)，形成了兩個(gè)《規(guī)劃》初稿。在兩個(gè)《規(guī)劃》編制過程中，根據(jù)栗戰(zhàn)書省長和呂維峰副省長的指示和省內(nèi)外專家、相關(guān)部門的意見，省畜牧獸醫(yī)局多次對兩個(gè)《規(guī)劃》修改和補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，于7月4日在北京邀請國內(nèi)本領(lǐng)域權(quán)威專家舉行了專家論證會(huì)，專家對兩個(gè)《規(guī)劃》給予了充分肯定。
兩個(gè)《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括必要性和可行性，指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，技術(shù)路線，發(fā)展區(qū)域布局，建設(shè)重點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)，投資估算與效益分析，風(fēng)險(xiǎn)評估和保障措施。
《規(guī)劃》的總體思路是利用我省發(fā)展奶業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以良種為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，強(qiáng)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高規(guī)模經(jīng)營水平，提高畜產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。其發(fā)展目標(biāo)是到2012年，全省牛奶產(chǎn)量和生豬出欄將分別達(dá)到1000萬噸和5000萬頭，使我省奶業(yè)繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，同時(shí)建成全國性生豬養(yǎng)殖基地，承接生豬養(yǎng)殖基地轉(zhuǎn)移的重任。《規(guī)劃》選擇哈爾濱郊區(qū)、大慶郊區(qū)、牡丹江郊區(qū)、佳木斯郊區(qū)等34個(gè)奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)市（縣）和39個(gè)生豬生產(chǎn)重點(diǎn)市（縣）建設(shè)。結(jié)合我省畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)，從增加數(shù)量、提高質(zhì)量兩方面入手，主要規(guī)劃了四大工程。一是良種工程。奶牛方面，進(jìn)口國外優(yōu)質(zhì)凍精、胚胎和荷斯坦種公牛，選育后備公牛，擴(kuò)大育種核心群，新增設(shè)基層人工授精站點(diǎn)和設(shè)立繁育改良技術(shù)服務(wù)及精氮冷鏈配送中心，建立省級及地市級測定中心。生豬方面，引進(jìn)長白、大白、杜洛克原種豬，新建長白、大白、杜洛克原種豬場和種豬繁育場，建設(shè)區(qū)域性生豬改良繁育中心。二是生產(chǎn)基地建設(shè)工程。對龍頭企業(yè)及各種形式所建的規(guī)模場采取貸款貼息的辦法，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，五年共建規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場2279個(gè)、規(guī)模化豬場7177個(gè)。三是飼草飼料工程。到2012年，累計(jì)新建人工草原450萬畝，改良草原650萬畝，草原圍欄880萬畝；青貯總產(chǎn)量由980萬噸提高到1920萬噸。四是糞便資源化處理工程。在奶業(yè)重點(diǎn)地區(qū)選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的新建或原有規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行糞便無害化、資源處理工程建設(shè)，在養(yǎng)豬重點(diǎn)縣的養(yǎng)豬場（戶）建設(shè)沼氣池，通過沼氣建設(shè)進(jìn)行糞便無害化處理。
為確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成的主要保障措施，一是強(qiáng)化防疫體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫情的監(jiān)控、測報(bào)、應(yīng)急處理與撲滅能力，確保全省動(dòng)物疫情穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是支持龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖場成立畜牧業(yè)擔(dān)保公司，解決畜牧業(yè)發(fā)展中貸款難的問題；政府控股的鑫正擔(dān)保公司積極開展養(yǎng)殖場建設(shè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。三是提高兩個(gè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，通過加強(qiáng)合作社、協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。四是實(shí)施科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展關(guān)鍵技術(shù)立項(xiàng)攻關(guān)，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、試驗(yàn)示范的辦法，加強(qiáng)對現(xiàn)有成熟實(shí)用技術(shù)的集成、組裝、推廣，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是健全行業(yè)預(yù)警體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理和行業(yè)預(yù)警制度。
兩個(gè)《規(guī)劃》實(shí)施完成后，可使產(chǎn)地糧食直接轉(zhuǎn)化為奶和肉，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民收入，同時(shí)可以緩解我省鐵路外運(yùn)糧食能力的緊張局面；我省千億斤糧食工程實(shí)施后，土地規(guī)?；C(jī)械化程度將大幅提高，大量農(nóng)民將從土地中轉(zhuǎn)移出來，兩個(gè)《規(guī)劃》實(shí)施完成后，奶牛和生豬養(yǎng)殖業(yè)可以安置20.5萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)村居民人均養(yǎng)殖奶牛和生豬收入超過1100元；奶牛和生豬養(yǎng)殖可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1170億元，乳品加工和生豬屠宰加工企業(yè)可創(chuàng)造產(chǎn)值2200億元，利稅超過120億元。制定和實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》對優(yōu)化我省國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加速我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、食品工業(yè)大省建設(shè)意義重大。
呂維峰副省長指出，制定這兩個(gè)《規(guī)劃》意義重大。第一，這兩個(gè)規(guī)劃是對《黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003～2020）》的落實(shí)；第二，制定兩個(gè)《規(guī)劃》是振興老工業(yè)基地、發(fā)展食品工業(yè)的需要；第三，千億斤糧食發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后，大量農(nóng)民將被從土地中轉(zhuǎn)移出來，大力發(fā)展畜牧業(yè)，是轉(zhuǎn)移富裕勞動(dòng)力的有效途徑；第四，目前，我省農(nóng)民收入低于全國平均水平，發(fā)展畜牧業(yè)是提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。在如何組織制定好兩個(gè)《規(guī)劃》的方面，省畜牧獸醫(yī)局做了大量工作，并邀請國內(nèi)權(quán)威專家進(jìn)行了全面的論證。專家們一致認(rèn)為，兩個(gè)《規(guī)劃》切實(shí)可行。首先，要發(fā)展畜牧業(yè)，就要搞規(guī)?；曫B(yǎng)，讓龍頭企業(yè)去建豬舍建牛舍，農(nóng)民進(jìn)來養(yǎng)豬養(yǎng)牛，這樣可以減少農(nóng)民支出，這就需要我們對建牛舍豬舍進(jìn)行貼息，引導(dǎo)企業(yè)去做。其次，有些小企業(yè)貸款有困難，需要擔(dān)保公司擔(dān)保其貸款。呂維峰副省長指出，兩個(gè)《規(guī)劃》制定得很好，關(guān)鍵在落實(shí)，任何事情發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，發(fā)展畜牧業(yè)存在著一定的自然風(fēng)險(xiǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視。我省是兩個(gè)未發(fā)生高致病性禽流感和五個(gè)未發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病的省份之一，是全國發(fā)展畜牧業(yè)最有條件的省份之一。因此，實(shí)施這兩個(gè)《規(guī)劃》有許多工作要做，需要省政府的支持，一個(gè)是財(cái)政支持，二是擔(dān)保公司支持，三是每年投入應(yīng)有一定的增量。
栗戰(zhàn)書省長強(qiáng)調(diào)，我省提出要由糧食大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大省向食品工業(yè)大省轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展畜牧業(yè)是非常重要的，如果沒有現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的支撐，就不可能實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，所以實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》意義重大。同時(shí)，也要看到，實(shí)施這兩個(gè)《規(guī)劃》任務(wù)很艱巨。《規(guī)劃》制定后，具體實(shí)施一定要深入研究，要抓住關(guān)鍵問題，不要面面俱到。省政府對畜牧業(yè)發(fā)展討論了多次，問題就在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，比如飼料、草原、防疫、良種和市場開發(fā)。以飼料開發(fā)為例，不同品種、不同飼養(yǎng)階段的飼料配方應(yīng)該更精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。另外，在企業(yè)和農(nóng)戶利益連接上，“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”模式緊密程度還不夠，所以就出現(xiàn)了企業(yè)搶貨、壓價(jià)，農(nóng)民高價(jià)時(shí)存貨的現(xiàn)象，對這個(gè)問題要深入研究，應(yīng)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家企業(yè)與農(nóng)戶、合作社經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系緊密結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和基地的一體化關(guān)系。栗省長最后強(qiáng)調(diào)，兩個(gè)《規(guī)劃》是切實(shí)可行的，他完全同意。在具體實(shí)施上，還要制定一個(gè)具體的貼息實(shí)施辦法，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，不僅對養(yǎng)殖企業(yè)給予貼息支持，同時(shí)對符合貼息標(biāo)準(zhǔn)的加工企業(yè)也要給予重點(diǎn)支持。