同樣的路，歐美如何走過
美國和歐盟國家并非生而就是“世界上食品供應(yīng)最安全的國家”。類似的“食毒時代”，他們也經(jīng)歷過。
從屠場出發(fā)
1906年以前，美國幾乎沒有對國內(nèi)生產(chǎn)的食品藥品進行監(jiān)管的聯(lián)邦法則。一部扒糞文學(xué)掀起了革命的開端。
1906年2月，美國作家厄普頓·辛克萊的長篇小說《屠場》面世，以立陶宛來美移民日格斯一家在肉聯(lián)廠打工的悲慘生活為主線，揭露肉聯(lián)廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。
“從腌肉車間里取出的豬肉常常發(fā)酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經(jīng)過化學(xué)處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。有‘五香火腿’、‘紅燜松雞’、‘紅燜火腿’。做火腿有巧妙的機器專門灌注鹽水。
“凡是已經(jīng)腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經(jīng)生霉發(fā)白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”
這不是瘋狂的臆想，是辛克萊在芝加哥屠場生活七個星期、觀察體驗肉食生產(chǎn)各個工序后，搜集而來的大量真實資料。
據(jù)說，當(dāng)時的美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說?？吹竭@令人作嘔的描述，總統(tǒng)大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。
《屠場》導(dǎo)致美國肉類食品消費和出口急劇下降，瞬間引發(fā)人們對食品安全和衛(wèi)生的強烈關(guān)注。在輿論壓力下，美國國會當(dāng)年6月通過了《純凈食品和藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，由此進入了食品安全管理法制化的新時代。
1927年，美國農(nóng)業(yè)部成立了一個新的下屬機構(gòu)：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構(gòu)名稱縮略為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。
和FDA一起在聯(lián)邦層面上負責(zé)食品安全的，還有疾病控制和預(yù)防中心(CDC)、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢驗局(FSIS)、動植物衛(wèi)生檢驗局等機構(gòu)。其中，F(xiàn)DA管轄范圍最寬，涉及肉類、家禽以外的所有食品，F(xiàn)SIS負責(zé)肉類、家禽和相關(guān)產(chǎn)品，CDC對食源性疾病從預(yù)防、治療直至后期研究負責(zé)到底。
20世紀(jì)以來，美國聯(lián)邦陸續(xù)通過了近20部重要的食品藥品監(jiān)管法律，賦予FDA更多的職權(quán)。FDA專家從原料供應(yīng)、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，確認其生產(chǎn)過程符合法規(guī)、食品標(biāo)簽內(nèi)容正確無誤，防止不安全食品流入市場，或防止不準(zhǔn)確的標(biāo)簽誤導(dǎo)消費者，造成健康隱患。而一旦出現(xiàn)某種食源性疾病的暴發(fā)，F(xiàn)DA也有自信能追溯到疾病暴發(fā)的那一天，確定是由哪種食品污染引起的。
對于被查出問題的食品，F(xiàn)DA毫不手軟，生產(chǎn)商或銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關(guān)食品。2002年，由于違規(guī)生產(chǎn)藥品，F(xiàn)DA對著名的先靈葆雅制藥公司開出了5億美元的高額罰金，堪稱FDA懲處紀(jì)錄之最。
誰來保護我的健康？
嚴(yán)厲的處罰和有效的食品來源追溯機制，對食品企業(yè)形成有力的威懾。因此，近年來雖然美國時有食品安全事故發(fā)生，但多數(shù)屬于疏忽導(dǎo)致的意外。發(fā)現(xiàn)問題后，除了FDA強制召回，食品企業(yè)也會選擇自覺召回。
隨著全球消費市場的演變，F(xiàn)DA的職責(zé)也在逐漸演變：側(cè)重點從最初的應(yīng)對問題轉(zhuǎn)向如何防患于未然。FDA的觸角不但遍布美國，甚至延伸海外，目標(biāo)是發(fā)展成為一個“具有國際視野的機構(gòu)”。
2008年11月19日，在中國“毒奶粉事件”之后，F(xiàn)DA在中國北京設(shè)立了首個海外辦事處，負責(zé)對中國出口到美國的食品進行監(jiān)管，并且?guī)椭袊ㄔO(shè)和完善食品安全監(jiān)管能力。同年，廣州、上海辦事處相繼成立。
在中國設(shè)立海外辦公室是第一步，F(xiàn)DA還計劃在印度、拉美、歐洲和中東設(shè)立辦公室。
目前FDA駐華工作人員共有13名，其中8名美國人，5名中國人。他們主要在中國關(guān)注3個領(lǐng)域，食品、藥品和醫(yī)療器械。駐華辦事處的任務(wù)之一是與中國食品藥品監(jiān)督局建立合作關(guān)系，同時在華開展大量調(diào)查工作，發(fā)布監(jiān)測報告。
FDA駐華辦事處主任高立麒(Christopher Hickey)在日前接受《亞洲制藥新聞》采訪時談到中美在藥品調(diào)查上的不同：“如果美國FDA要開展調(diào)查，我是指在美國國內(nèi)，我們在全國各地都設(shè)有調(diào)查員，到處都有。這些調(diào)查員接到任務(wù)后便會著手開始調(diào)查，不僅僅是在藥品領(lǐng)域，還包括我們所監(jiān)管的其他所有領(lǐng)域，他們會通過當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性機構(gòu)上報調(diào)查情況，并最終給出調(diào)查結(jié)果，監(jiān)察員會對此進行審查，然后由中央政府對最終的監(jiān)管結(jié)論進行審查。
“而我們在中國看到的是，總體上講，這樣的組織結(jié)構(gòu)并不存在。比如，對于山東省的調(diào)查員所得出的調(diào)查結(jié)果，SFDA并沒有開展任何中央審查程序。這與我們的運作機制截然不同；這樣會產(chǎn)生更多的問題，因此，你也看到了，要管理好這樣一個有著13億人口的國家仍然存在一些挑戰(zhàn)。”
高立麒以藥品領(lǐng)域為例說，我們所面臨的挑戰(zhàn)是，至少在中國，事件原因調(diào)查顯然比有關(guān)NDA(支持新藥申請)或ANDA(簡略新藥申請)的調(diào)查項目要困難得多。“很明顯，當(dāng)我們主動聯(lián)絡(luò)企業(yè)時他們會表現(xiàn)出非常不安的情緒，這是因為他們的產(chǎn)品存在一些潛在問題或者我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了證明其產(chǎn)品存在潛在問題的證據(jù)。”
從懷疑到信任
歐洲食品安全局也是在“食品危機”的背景下誕生的。
歐盟是一個由多個成員國組成的區(qū)域性組織。起初，由于缺乏一套完整的食品安全法規(guī)體系、食品安全危機應(yīng)急處理與預(yù)警分析的行動機制以及食品安全信息發(fā)布平臺和交流渠道，所以在出現(xiàn)食品安全危機的時候，歐盟各成員國都是各自為戰(zhàn)，缺乏配合和溝通，損失慘重。
80年代中期至90年代中期是瘋牛病暴發(fā)流行期，主要的發(fā)病國家如英國及其他歐洲國家有大量的?；疾〔⒈辉讱ⅲl(fā)生瘋牛病國家的牛肉及牛肉制品的出口受到了嚴(yán)格的限制。
歐洲的食品安全治理由此出現(xiàn)公共信任危機，英國消費者協(xié)會曾經(jīng)做過的一項民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3/4的民眾在食品安全問題上不信任政府。
面對歐洲議會對瘋牛病危機處理不當(dāng)而遭受的譴責(zé)，當(dāng)時歐洲聯(lián)盟委員會承諾調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立新的共同體食品調(diào)控機制，并且首次提出創(chuàng)建獨立的歐洲食品機構(gòu)。
2000年，歐盟發(fā)布食品安全白皮書，提出了成立歐洲食品安全局(EFSA)的建議，以協(xié)調(diào)歐盟各國，建立歐洲層級的新的食品法規(guī)，為委員會和成員國政府提供科學(xué)建議。
在歐盟執(zhí)委會、歐洲議會和理事會的努力推動之下，EFSA于2002年正式成立，總部設(shè)在意大利的帕瑪市，主要目的是提供獨立整合的科學(xué)意見，讓歐盟決策單位面對食物鏈直接與間接相關(guān)問題及潛在風(fēng)險能做出適當(dāng)?shù)臎Q定，以提供歐洲公民安全高品質(zhì)的食物；EFSA的成立，也對當(dāng)時逐漸消失的消費者信心，提供了實質(zhì)性的保證。
2006年1月，歐盟又頒布實施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。歐盟食品新法規(guī)的主要原則是：食品和動物飼料生產(chǎn)者對于食品的衛(wèi)生安全負有不可推卸、重要的責(zé)任，是食品安全的第一道防線。生產(chǎn)者必須保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品是安全衛(wèi)生的，唯有安全的食品和飼料才能被允許進入市場銷售，不安全的食品和飼料必須退出市場。
新的法規(guī)還建立了可追溯性的規(guī)則，強化了召回制和市場準(zhǔn)入資格：所有食品、動物飼料和成分的安全性，都可以通過從農(nóng)場到餐桌整個過程的有效控制加以保證。
在德國，食品追溯制度應(yīng)用的一個典型便是為雞蛋編碼。為確保質(zhì)量，每個雞蛋上都印有一串編碼，這些編碼就像是雞蛋的“身份證”，根據(jù)它能查出雞蛋來自哪國、哪地和哪個飼養(yǎng)場。如果雞蛋質(zhì)量出現(xiàn)問題，有關(guān)部門可以一直追查到飼養(yǎng)場或雞籠。
由于歐盟是世界最大的出口聯(lián)盟、世界第二大食品和飲料的進口組織和主要全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易單位，EFSA與各成員國之間建立24小時快速預(yù)警系統(tǒng)機制，互通食品安全的信息，發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對食品及動物飼料的安全問題。
2007年，歐盟各成員國共接到有關(guān)食品和動物飼料安全7354例，與2006年相比，上升了13.5%，歐盟各國政府及公眾對食品安全的警覺度都有了很大提高。
2009年，EFSA理事會通過了一個國際合作計劃，預(yù)計在未來5年內(nèi)，憑著EFSA既有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗與其他國家的食品衛(wèi)生安全中心(如美國的FDA)和聯(lián)合政府單位(如OIE，IPPC，EPPO等)合作，進而影響未來國際間關(guān)于食品安全評估的決策。