各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
近日，省電視臺等新聞媒體先后對富?？h、綏濱縣、肇源縣、呼蘭縣、杜爾伯特蒙古族自治縣和五九七農(nóng)場等地發(fā)生毀草、毀濕地開荒、濫伐林木、破壞生態(tài)環(huán)境事件進行了連續(xù)報道，引起了省委、省政府的高度重視，立即派出聯(lián)合調(diào)查組進行了認真調(diào)查，并針對有關(guān)問題分別提出了處理意見和建議。為了防止類似事件的再度發(fā)生，增強廣大干部群眾的環(huán)保意識和法律觀念，確保經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)將上述六起毀草、毀濕地開荒、濫伐林木事件調(diào)查處理情況通報如下：
一、關(guān)于富裕縣種畜場開墾草原問題
富?？h種畜場境內(nèi)有80公頃草原被承包開發(fā)商于1996年至1997年非法開墾為耕地，這種行為嚴重違反了《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國草原法〉條例》等有關(guān)規(guī)定，破壞了草原生態(tài)環(huán)境，損害了部分養(yǎng)畜戶的利益，后果嚴重。對此，齊齊哈爾市委、市政府和富?？h委、縣政府已就此事分別向省委、省政府呈報了檢查報告，并多次召開會議，研究整改措施和處理意見。為嚴肅法紀，齊齊哈爾市委決定給予富?？h種畜場原場長王世吉撤銷副科級職級處分；給予富裕縣畜牧局黨委書記、局長王春學(xué)撤銷畜牧局黨委書記、局長職務(wù)處分；給予富?？h原分管農(nóng)業(yè)副縣長姜明山（現(xiàn)任富?？h人大常委會副主任）黨內(nèi)嚴重警告處分。開墾的80公頃草原必須在2年內(nèi)全部退耕種草。
二、關(guān)于杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)大廟村濫伐林木問題
杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)太廟村，于1999年3月至2001年3月期間無視《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，濫伐林木3762棵，合立木蓄積194.17立方米。為警示干部、教育群眾、維護法紀、保護環(huán)境，建議給予杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)主管林業(yè)的副鄉(xiāng)長孫志輝記大過處分，給予杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)林業(yè)站站長秦鳳臻、太廟村黨支部書記韓英慧撤職處分；縣林業(yè)局要向縣委、縣政府寫出書面檢討，并將此事通報全縣；縣委、縣政府要提出保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的整改措施和系統(tǒng)規(guī)劃，以書面形式上報省委、省政府和有關(guān)林業(yè)主管部門。
三、關(guān)于綏濱縣中興邊防林場毀林開荒問題
綏濱縣中興邊防林場同仁施業(yè)區(qū)進行楊樹更新采伐，伐根較高，更新效果不好；縣林業(yè)局沒有履行審批手續(xù)，同意中興邊防林場砍伐松樹30株；福興鄉(xiāng)同仁村漁民開墾林緣荒草地1.6公頃，沒有按規(guī)定還林；中興邊防林場被蠶食林地4.23公頃。
為嚴肅法紀，教育干部，建議給予綏濱縣林業(yè)局局長智常清、副局長周景雙黨內(nèi)警告處分，給予中興邊防林場場長李秀海撤職處分，給予中興邊防林場同仁施業(yè)區(qū)護林站站長張文革撤職處分。
四、關(guān)于肇源縣和平鄉(xiāng)立功村和二站鎮(zhèn)立民村開墾草原的問題
肇源縣和平鄉(xiāng)立功村和二站鎮(zhèn)立民村開墾草原現(xiàn)象均發(fā)生在1995年至1998年間，開墾草原者共7戶，總面積5.75公頃，共計259塊，有的簽訂了草原承包合同，有的只是口頭協(xié)議。上述行為不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，建議肇源縣政府立即予以糾正，并盡快研究關(guān)于加強草原保護、嚴禁開墾破壞草原的措施，對近期出現(xiàn)違法破壞草原的，要限期退耕還草，并追究當事人和領(lǐng)導(dǎo)者的行政及法律責任。
五、關(guān)于呼蘭縣原李家鄉(xiāng)開墾草原問題
1995年呼蘭縣666.6公頃旱田改水田項目被確定為國家第三期農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。其中原李家鄉(xiāng)占400公頃，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦是以旱田改水田名義上報省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的，而實際上是將這400公頃沼澤草場開墾成水田租賃給200多戶農(nóng)民，租賃期20年。目前，現(xiàn)有水田200公頃，其余200公頃草原被水田項目配套建設(shè)占用。電視報道的新開荒草原的兩戶，一戶是原李家鄉(xiāng)薄荷村姜樹杰，1996年租賃開發(fā)區(qū)內(nèi)草原12.6公頃，今年又租賃了與自己地相鄰的趙勇春1999年以來撂荒地2公頃。另一戶原李家鄉(xiāng)甕泉村村民張敏，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)辦同意，將2公頃原曲家村村民曲洪福1996年租賃地開成水田。雖然這兩戶不屬于新的草原開發(fā)，但與國家有關(guān)法律、法規(guī)相違背。對此，提出如下處理意見：一是姜樹杰復(fù)墾他人的2公頃撂荒地，立即種草，恢復(fù)植被，其它12．6公頃大田，3年內(nèi)退耕還草。二是張敏復(fù)墾他人的2公頃租賃地，禁止耕種，立即種草，恢復(fù)植被。三是其它以旱田改水田名義獲得項目批準，遭到破壞的草原，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于禁止開墾破壞草原切實保護草原資源的通知》（黑政辦明傳[2001]14號）精神，3年內(nèi)退耕還草。四是縣政府立即組成工作組搞好清查和違法案件查處工作，確保草原資源不再遭受破壞。
六、關(guān)于五九七農(nóng)場灌溉用水影響七星河國家級濕地自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）濕地生態(tài)環(huán)境問題
五九七農(nóng)場根據(jù)國家、省、農(nóng)墾總局關(guān)于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展水稻，以稻治澇，改造中低產(chǎn)田的要求于1989年興建三環(huán)泡灌溉站，年取水量800萬立方米一1000萬立方米，取水主渠道為七星河河道，另有分支為位于保護區(qū)核心區(qū)的西大泡。調(diào)查組認為，從西大泡取水對保護區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境的保護有一定的影響，根據(jù)國家提出的堅持發(fā)展與保護并重、實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略精神，建議終止五九七農(nóng)場三環(huán)泡灌渠從西大泡取水灌溉，引水灌渠封堵等具體事宜由當?shù)卣c農(nóng)場協(xié)商解決。五九七農(nóng)場在農(nóng)業(yè)開發(fā)中要大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，科學(xué)用水，切實履行保護生態(tài)環(huán)境責任和義務(wù)。保護區(qū)管理部門應(yīng)進一步加大監(jiān)督管理力度，依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《黑龍江省自然保護區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，對保護區(qū)水資源、水環(huán)境質(zhì)量等情況應(yīng)搞好現(xiàn)狀評價，以便進行科學(xué)管理。要不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極實施調(diào)蓄水及生物多樣性保護工程建設(shè)，全面提高保護區(qū)管理水平。
從以上幾起事件可以看出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護意識和法制觀念淡薄、對生態(tài)環(huán)境保護工作缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理不力的問題仍然存在。各地、各有關(guān)部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)同志要以此為戒，提高認識，統(tǒng)一思想，強化對全省生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)；要結(jié)合全國開展的嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動和貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的決定》精神，組織開展一次全面的清理檢查，對破壞的生態(tài)環(huán)境要限期恢復(fù)。各有關(guān)部門要各司其職、嚴格執(zhí)法，遏制不合理開發(fā)自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。各地、各有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護工作要做到責任到位、投入到位、措施到位。為保護和改善全省的生態(tài)環(huán)境，為促進生態(tài)省建設(shè)，實現(xiàn)“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”目標而努力奮斗。
二○○一年六月二十六日