各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省畜牧局制定的《黑龍江省退耕還草實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹抉行。
二○○一年二月二十八日
黑龍江省退耕還草實(shí)施方案
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林（草）、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，為改善我省生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)和草業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想與工作原則
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十五屆三中、五中全會(huì)精神為指針，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，按照市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，優(yōu)化草地資源配置，提高草地質(zhì)量，發(fā)揮草地生態(tài)作用，加快草地資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)草業(yè)與畜牧業(yè)相互促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。在工作中堅(jiān)持全面規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合；政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合；先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；突出重點(diǎn)，先易后難；依靠科技，提高質(zhì)量的原則。
二、主要目標(biāo)與任務(wù)分解
根據(jù)我省實(shí)際情況，計(jì)劃到2015年全省退耕還草100萬公頃，草地占國土面積由目前的9.5％提高到13％。近期目標(biāo)：2001年—2005年全省退耕還草33.3萬公頃（具體實(shí)施計(jì)劃見附表）。
三、退耕重點(diǎn)與區(qū)域布局
?。ㄒ唬┩烁€草重點(diǎn)：
1、違法開墾的草地。近期重點(diǎn)是退出1996年以來違法開墾的草地。
2、江河行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)內(nèi)的耕地。
3、濕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的耕地。
4、種糧畝產(chǎn)低于150公斤或種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物效益較低的耕地。
5、已出現(xiàn)明顯沙化、堿化的耕地。
6、15度以上的坡耕地和違法開墾的草溝、草塘。
?。ǘ┩烁€草的區(qū)域布局：
1、西部牧區(qū)、半牧區(qū)。本區(qū)域是全省退耕還草的重點(diǎn)區(qū)域，到2005年將應(yīng)退的耕地全部退耕還草。此區(qū)域包括13個(gè)牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣（市）、兩個(gè)城市郊區(qū)和位于本區(qū)域農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)牧場。即龍江、泰來、甘南、富裕、肇源、肇州、林甸、杜蒙、青岡、蘭西、明水、肇東、安達(dá)等縣（市），齊齊哈爾市、大慶市郊區(qū)及農(nóng)墾總局九三、齊齊哈爾、綏化分局所屬農(nóng)牧場。
2、三江平原區(qū)。本區(qū)包括佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、七臺(tái)河市所轄各縣（市），重點(diǎn)是富錦、寶清、同江、密山、撫遠(yuǎn)、虎林、饒河等縣（市）及農(nóng)墾總局寶泉嶺、建三江、紅興隆分局所屬農(nóng)牧場，到2010年將應(yīng)退的耕地全部退耕還草。
3、山區(qū)、半山區(qū)。本區(qū)包括牡丹江市、黑河市、伊春市、大興安嶺地區(qū)所轄各縣和哈爾濱市、綏化市部分縣（市）。重點(diǎn)是慶安、綏棱、尚志、方正、延壽、通河、穆棱、林口、嘉蔭、嫩江、北安、五大連池等縣（市）及農(nóng)墾總局九三、牡丹江分局所屬農(nóng)牧場，到2015年將應(yīng)退的耕地全部退耕還草。
4、中部農(nóng)區(qū)。本區(qū)包括雙城、呼蘭、阿城、賓縣、五常、巴彥、木蘭、依蘭、訥河、依安、拜泉、克山、克東、綏化、望奎、海倫等縣（市）及哈爾濱市郊區(qū)，到2015年將應(yīng)退的耕地全部退耕還草。
四、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府要把退耕還草工作作為改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際步驟切實(shí)抓好。要將退耕還草工作作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層落實(shí)任務(wù)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定退耕還草實(shí)施方案，明確退耕還草目標(biāo)、原則和措施，使退耕還草工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
（二）抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步開展。退耕還草工作要本著先退后種、先試點(diǎn)后推廣的原則進(jìn)行。已進(jìn)行試點(diǎn)的縣（市）要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)；尚未試點(diǎn)的縣（市）要先定一、兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點(diǎn)，切忌一哄而上，防止挫傷群眾的積極性。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民因地、因畜禽品種種植適宜的優(yōu)良飼草。
（三）密切配合，全力推進(jìn)。各相關(guān)部門要密切配合，共同做好退耕還草工作。計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、金融等部門在資金投入和項(xiàng)目安排上要對(duì)退耕還草給予支持；科研部門在飼草良種選育、新技術(shù)研究與推廣上要加大工作力度；畜牧部門要抓好退耕還草技術(shù)培訓(xùn)工作，使廣大農(nóng)牧民盡快掌握飼草種植與利用技能，同時(shí)做好其他各項(xiàng)服務(wù)工作。農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄等主管部門要抓好本系統(tǒng)的退耕還草工作。
（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。退耕還草工作是一項(xiàng)難度較大、政策性較強(qiáng)的工作，各級(jí)政府要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善退耕還草工作的相關(guān)政策，保障退耕還草工作順利開展。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法，依法管理。已退耕還草的草地要依法加強(qiáng)管理，防止再度改變用途。對(duì)今后再發(fā)生的毀草案件，要堅(jiān)決依法查處，并追究有關(guān)批準(zhǔn)、管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。要按有關(guān)草原法律法規(guī)搞好所退耕地的承包，原則上誰退誰包，堅(jiān)持誰使用、誰投資、誰受益的原則，鼓勵(lì)和扶持承包者種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草。
“十五”期間全省退耕還草計(jì)劃表
單位:萬公頃
地 市 合 計(jì) 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
合 計(jì) 33.33 6.67 8 6.67 6.67 5.33
哈爾濱市 2.53 0.53 0.67 0.53 0.4 0.4
綏化市 4.67 0.93 1.13 0.93 0.93 0.73
齊齊哈爾市 5.33 1.13 1.27 1.13 1 0.8
大慶市 4 0.8 0.93 0.8 0.8 0.67
牡丹江市 2 0.33 0.47 0.33 0.47 0.4
佳木斯市 2.2 0.4 0.53 0.4 0.53 0.33
伊春市 0.33 0.073 0.08 0.073 0.06 0.047
雞西市 0.47 0.087 0.113 0.087 0.1 0.08
鶴崗市 0.33 0.073 0.08 0.073 0.067 0.04
雙鴨山市 0.47 0.1 0.113 0.1 0.093 0.06
七臺(tái)河市 0.33 0.067 0.08 0.067 0.08 0.04
黑河市 3.33 0.67 0.8 0.67 0.67 0.53
大興安嶺地區(qū) 1.33 0.27 0.4 0.27 0.27 0.133
省農(nóng)墾總局 6 1.2 1.33 1.2 1.2 1.067
黑龍江省畜牧局
二○○一年二月十五日